[经济报道]连续三位首席官员失去了他们的席位，给彩票系统留下了一个巨大的

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本专栏由中国经济周刊和侠客岛联合制作。

这是经济科的第55篇文章

幸运彩票中心的另一位负责人倒下了。

9月12日，中央纪委国家监督委员会网站宣布，原中国福利彩票发行管理中心(以下简称“财富彩票中心”)主任王素英涉嫌严重违纪，目前正在接受纪律审查和监督调查。

继陈传书和鲍学全之后，这位女厅级官员是自2017年以来幸运彩票中心第三位落马的主管。在她之前，富才中心前副主任王去年也因涉嫌严重违纪被捕。

一个单位，历任主要官员都从马上摔下来，这个问题非同寻常。

旋风

首先，让我们简单地恢复事件的原始外观。

王素英，女，57岁。从2008年到2017年，她的工作已经和彩票紧密联系了10年。

2008年9月至2012年10月，他担任民政部社会福利和慈善促进司副司长。2012年10月至2015年1月，他还担任民政部社会福利中心党委书记(部门领导)；2015年1月至2017年5月，他担任富才中心主任。

目前，对王素英的调查结果尚未公布。她犯了什么严重的违纪违法行为还没有正式宣布。然而，一位彩票业内人士分析了《中国经济周刊》，称王素英落马可能与之前落马的领袖和前任有关。

2017年2月8日，原民政部党组书记、部长李、和原民政部党组成员、副部长窦落选。同一天，原富才中心主任鲍学全和原副主任王因涉嫌严重违纪被立案审查。值得一提的是，在描述这两起事件时，中国共产党网站上使用的词语是系统性腐败。

在幸运彩票中心主任的职位上，连续三名官员陷入了漩涡。

说起失去马的前中心主任鲍学全，有很多故事。虽然这位主管只是一个部门级官员，但他的能量在彩票圈子里很普遍。反腐败杂志《廉政观察》曾报道过这样一个故事

2009年底，时任民政部副部长李患重病。就在这时，民政部领导面临调整。为了自己的仕途，李不想让太多人知道他的病情。彩票供应商与彩票中心深度合作，安排了李的治疗，不仅治愈了李，而且最大限度地保密。

次年，李晋升为民政部部长。而正是鲍学全促成了李的治愈。从此，鲍学全成了李的心腹。据悉，2012年报备时，鲍学全已过关，李在其中扮演了重要角色。

痘

这是问题的结束吗？没有。

2017年6月，原中央纪委驻国家民族事务委员会纪检组长、原国家民族事务委员会党组成员瞿·从民政部离任近一年，因未能按照党中央要求履行全面从严治党的监督职责，对本部门管辖单位的系统性腐败行为严重失职渎职，被追究责任。

瞿还发现没有按照党中央的要求，把主要精力放在自己的工作上，长期干预和干涉本部门所属单位的有关工程项目，从中谋取私利。

王素英问题的细节仍不清楚。然而，在她担任幸运彩票中心主任的两年多时间里，幸运彩票系统处于最前沿，也是脓液被刺破的时候。

2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及其所属彩票中心、国家体育总局及其所属体育彩票管理中心以及2012年至2014年18个省份彩票发行费和彩票公益金使用情况进行专项审计。当年发布的公告显示，问题基金占经审计的彩票基金的四分之一以上。

具体来说，民政系统涉及非法使用福利基金和彩票发行费约42.7亿元。其中，约有5.76亿元涉及非法使用福利基金。涉及非法使用约36.94亿元财富彩票发行费，这些问题资金主要用于非法购买，账外核算资金，非法购买和建设建筑物，大厅和体育馆，支付补贴。

此外，审计署还发现，非法利用互联网销售福利彩票资金约为133亿元。几乎与此同时，彩票在线事件被曝光。

作为最重要的福利彩票类型之一，中富在线拥有其独家运营商蔡中在线。然而，根据2015年《经济参考》的报道，中国彩票在线公司已经悄然从一个名义上的国有控股企业转变为一个由高管控制的个人财富帝国。公司总经理何文利用职权隐瞒监管部门，向关联方转移利益，涉案金额达数十亿元。

唐僧肉

回顾中国彩票业的发展，从1987年正式发行彩票到现在，可以说是实现了从无到有、从小到大、从弱到强的巨大转变。

2017年，全国共发行和销售彩票4266.7亿元。其中，福利彩票2169.8亿元，体育彩票2096.9亿元。2017年，彩票公益金共筹集资金1163.4亿元。

但是，为什么一项对民生和公共事业有重大意义的工作会成为唐和尚口中某些不法分子的肉呢？

这与彩票系统的一些实际情况有关。彩票资金包括奖金、发行费和公益基金。对于公益金来说，财政部每年都会宣布使用，但有时它会偏离主线。但是，发行费专门用于彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用，没有公开的年度报告供公众查询。

2015年之前，彩票基金在一些单位成为唐僧肉的一个重要原因是，主管部门和发行机构在使用公益基金和发行费方面有更大的发言权。

例如，审计结果显示，一些利用彩票公益金建设的公益项目在建成后已经面目全非。其中，宁波市社会体育指导中心实施的蓝天健身中心项目将租赁给项目背后的民营企业，涉及彩票公益金2501.14万元。陕西省民政厅的救济和社会福利建筑项目竣工后，部分建筑被出租用于酒店经营，涉及彩票公益金6000万元。

最具影响力的变脸项目还属于中国幸运色彩中心黄山培训基地。2014年，媒体披露黄山复地维斯塔庄园，建筑面积14000平方米，是一个准五星级庄园，有蜿蜒的小溪和7个主题餐厅，包括石观、徽雕和红酒。十多年来，它一直由在法国受训的西方厨师提供服务。这里还没有几个与幸运彩票相关的培训，但是已经举行了许多正式的招待会，培训基地已经变成了一个内部接待高档酒店。

还有一些彩票基金被用来不加区别地发放奖金补贴，这很有意义。根据审计报告，有141个这样的单位，涉及3.83亿元。

这里有两个最典型的案例，都发生在云南。一是云南福利彩票发行中心投入602.6万元用于彩票发行，向省财政厅、民政厅等单位人员发放奖金，单位职工奖金超标。另一种是云南省体育彩票管理中心用705.4万元的彩票发行费向省财政厅、国家和市体育局等单位的人员发放奖金，向超标单位的员工发放奖金。

规格

怎么做？

没有经验也不行。值得指出的是，在彩票资金审计中，国家审计署向有关部门移交了90条违规违纪线索，财政部随后进行了全面审计。彩票业的一些新的管理措施也应运而生。例如，从2015年开始，彩票发行机构的运营费用(即上述发行费用)将纳入政府基金预算进行管理。

河南经济法律大学彩票研究所所长冯对《中国经济周刊》表示，这意味着每笔支出都必须按照预算报批。严格的管理与过去完全不同。

事实上，与2015年之前相比，现在彩票资金的管理和使用都比较规范。目前，亟待解决的问题在于网络彩票和非法彩票。

在今年的世界杯期间，彩票应用的非法销售引发了许多问题。一个典型的例子是浙江台州的一起自杀案。据报道，死者盗用公司的巨额资金在网上购买彩票，却无法退钱，因此跳江自杀。然而，购买彩票的平台，浙江彩票网和蔡溪网，被发现通过扣留彩票资金和逃跑，在一年内卖出了高达4.7亿元的彩票，并获得了超过2亿元的利润。

对于这种混乱，自然需要监管部门的严格监管。

8月21日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部等12个部门下发文件，对擅自利用互联网销售彩票进行综合治理。该文件明确规定，未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其经销商不得利用互联网销售任何形式的彩票，任何企业和个人不得开展任何形式的互联网彩票销售业务。

9月3日，财政部、民政部和国家体育总局发布决定，将福利彩票和通过互联网销售的体育彩票列为非法彩票之一。这是中国彩票法律法规首次将非法网上彩票销售定义为非法彩票，并将于2018年10月1日生效。

有些人可能想知道为什么彩票业今天不能接触网络，而各行各业都在互联网上。

冯指出，互联网确实给人们的生活带来了很多便利，但目前，对于彩票业来说，对网络彩票的监管非常严重。网络彩票容易造成公共资金的流失，也容易被犯罪分子利用。

打破脓肿和抓胖老鼠只是第一步。彩票资金数额巨大，如何更好地实现公益属性，更规范地将其纳入法治轨道，还有待探索。

温/《中国经济周刊》记者姚

编辑/雪山狐狸

来源：人民视窗网