建设有中国特色的海南自由贸易港引领开放型经济更高水平、更高水平发展

本篇文章4543字，读完约11分钟

习近平总书记指出，要支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步分阶段建立自由贸易港政策体系。这是中国共产党中央委员会根据当前形势，着眼未来，审时度势，统筹全国和世界大局的历史性战略决策。近日，中共中央、国务院正式公布了《海南自由贸易港建设总体规划》(以下简称《总体规划》)，标志着这一重大战略的全面实施。

一、深刻认识海南建设自由贸易港的意义

深入学习习近平总书记关于建设海南自由贸易港的重要讲话、指示和指示，深刻理解党中央关于建设海南自由贸易港的重大意义和深远影响。

首先，这是探索和促进更高水平开放的战略选择。回顾改革开放40年，中国的对外开放已经从商品贸易逐步扩展到投资、金融和服务领域。开放平台已经从海关特殊监管区逐步扩展到自由贸易试验区。开放范围将从经济特区扩大到沿海和边境地区，进一步推进以一带一路建设为重点的陆地与海外合作、东西互助的开放格局。对外开放的每一步都有力地推动了中国的改革和发展。今年，中国将全面建设小康社会，并在此基础上开始全面建设社会主义现代化国家的新征程。与时俱进推进对外开放至关重要。海南自由贸易港的建设，通过借鉴国际知名自由贸易港的先进经验，与国际高标准经贸规则对接，探索形成具有国际竞争力的开放体系，有利于为中国更深层次的适应和应用，积极参与国际经贸规则的制定提供重要平台。

第二，这是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求。随着中国经济体制改革进入关键时期和深水区，制度障碍、制度障碍和政策创新不足等问题日益突出。重大改革的每一步都是一个棘手的难题，很可能面临风险。未来一段时间，中国需要进一步推进这些制度的改革和完善，进一步放宽市场准入，促进产权保护和要素市场配置，确保公平竞争。海南是中国最大的经济特区和重要的试验场。建设海南自由贸易港，就是要以更高的开放水平推进深化改革，打破现有的意识形态枷锁、政策壁垒和利益壁垒，为加快完善社会主义市场经济体制探索新的路径和积累新的经验。

第三，这是落实新的发展理念，促进高质量发展的重大举措。目前，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。目前正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长方式的关键时期。海南拥有全国最好的生态环境。如何在实现经济持续健康发展的同时，保护好中华民族的四季园林海南，让碧水青山不断带进金山和阴山，才是高质量发展的应有之义。建设海南自由贸易港，是为了促进海南将生态优势与开放优势结合起来，积极引进国际先进技术、高端人才和创新经验，建设一个集资金、知识、技术、管理和数据于一体的全球优质生产要素集聚区，形成鲜明的竞争优势产业，为国家优质发展提供典型示范。

第四，这是反对保护主义、支持经济全球化的明确的实际行动。在当今世界，贸易保护主义、单边主义和内部担忧正在抬头，新皇冠肺炎等非传统安全威胁继续蔓延，经济全球化正面临更大的阻力和转折。习近平总书记多次强调，经济全球化是不可逆转的历史趋势。中国政府将始终坚持人类命运共同体的理念，坚持开放合作、共赢，促进经济全球化健康有序发展。在海南建一个自由贸易港，就是用实际行动向世界表明，中国的门户不会关闭，只会扩大。支持和推动新一轮高水平对外开放的经济全球化，为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。

二。准确把握海南建设自由贸易港的方向、目标和要求

海南建设有中国特色的社会主义自由贸易港是一个全新的探索，没有先例可循，不能简单照搬西方自由贸易港的发展模式。我们要充分深刻领会习近平总书记关于建设海南自由贸易港的重要论述精神，贯彻落实《总体规划》的总体要求，确保方向不偏不倚、路径不歪、发展健康。

首先，我们必须坚持中国特色，走建设海南自由贸易港的道路。习近平总书记强调，海南自由贸易港是有中国特色的自由贸易港。世界上典型的自由贸易港口基本上采用了当前的西方体系。海南自由贸易港不仅要具备自由贸易港的基本要素，还要充分体现中国特色，遵循社会主义制度。党的中央统一领导要贯穿海南自由贸易港建设的全过程，充分发挥党的统领全局、协调各方的作用。要坚定不移地走中国特色社会主义道路，就不能在基本制度层面和思想领域逾越红线。我们必须坚持以人为本的原则，让改革和发展的成果更加公平地惠及全体人民。培育和践行社会主义核心价值观，坚决零容忍色情、赌博等违法犯罪行为。

第二，我们必须坚持海南的现实，走在海南建立自由贸易港的道路。海南是一个相对独立的地理单元。它偏离了主要的国际路线，缺乏足够的发展腹地。不适合加工贸易的大规模发展。要在海南建设自由贸易港，我们必须扬长避短，有所作为。要充分发挥改革开放优势，紧密结合海南资源条件和现实基础，着力发展旅游业、现代服务业和高科技产业，引进高端全球生产要素，构建具有国际竞争力的开放生态服务业体系，进一步夯实实体经济基础。

第三，必须坚持先建后破的原则，把握建设海南自由贸易港的原则。深思熟虑，远受益，寻求明确的计划，然后行动。海南自由贸易港的建设本身就是一个改革的过程。它需要在贸易、投资、金融、税收、人才等许多领域创新法律、法规和规则。每一步都需要突破旧的概念和系统。在改革过程中，要把握好改革、发展和稳定的关系，坚持“先建立后打破”和“不建立后打破”的原则。在新的法律、法规和制度规定颁布之前，应继续执行原有的法律、法规和制度规定，以避免a 空时间表的出现，确保改革有序进行，工作稳定有序。与此同时，打破原有制度还必须在法治的轨道上进行，这样重大改革才能以法律为基础。

第四，我们必须坚持在控制的基础上再开放的原则，为海南的自由贸易港牢固树立安全屏障。在海南自由贸易港建设过程中，某些行业和领域出现某些风险是正常的，但不会有大的风险，更不会出现混乱、混乱和死亡的恶性循环。自由贸易港的自由是有限度的，底线是不存在系统性风险。因此，试管的容量与空的设置成正比。在实施重大政策之前，要进行风险评估和压力测试，及时检查和堵塞监管漏洞，收紧制度围栏。有必要用法律手段、市场规则、契约精神等多种手段取代单一的行政命令监督，以准确提高管理能力。

第五，要坚持一步一步建设海南自由贸易港。从实际情况来看，自由贸易港需要大量的经济活动来支撑，是经过几十年甚至几百年的发展和积累才实现的。目前，海南经济规模小，人员、货物、资本和信息流动不足。要在短时间内建成一个高水平的自由贸易港是很困难的。要建设一个高水平的自由贸易港，我们必须长期、循序渐进地工作，既不能慢也不能急。《总体规划》提出分两个阶段推进海南自由贸易港建设。到2025年，要打基础、补差距、强弱强，加快政策的早日实施，做好条件成熟时及时实施全岛封闭行动的准备。到2035年，全面实施各项政策，实现各种要素便捷高效流动，基本形成成熟的自由贸易港口体系和运行模式。只有统筹安排开放的步伐和进程，才能确保海南自由贸易港建设的稳定和深远。

三、认真抓好海南建设自由贸易港的重大任务

《总体规划》明确了海南自由贸易港建设的系统设计和分步分阶段安排，既是路线图，又是施工图。我们要紧紧围绕贸易自由、投资自由、跨境资本流动、人员出入境、交通运输和数据安全有序流动，循序渐进，扎实推进《总体规划》部署的各项政策措施落实到位，取得实效。

实施自由贸易便利化。以零关税为特征的货物贸易和以准入和许可为特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要内容。要进一步创新海关监管，逐步建立岛内一线自由化、二线管制和货物自由进出口制度，实现海南自由贸易港境外货物自由便捷进出口。实施跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇，依法推进跨境服务贸易自由化便利化。

在实施投资中自由和方便。开放、透明和可预测的投资环境是加速产业集聚的关键因素。要大幅度放宽市场准入和外商投资准入，实行市场准入承诺制，严格执行非禁止进入制度，全面实行最低投资审批制。创新和完善投资自由制度，推进便利企业设立、经营、注销和破产的政策落实。建立和完善公平竞争制度，加快完善产权保护制度，进一步激发市场主体的活力和创新。

在实施自由便捷的跨境资本流动。自由和方便地获得资本是国际自由贸易港的一个重要特征，也是贸易和投资自由化和便利化的一个重要条件。在国内现有的本币、外币账户和自由贸易账户的基础上，构建多功能的自由贸易账户体系，为海南金融对外开放搭建基础平台。坚持实体经济金融服务，分阶段开放资本项目，实施更加便利的跨境投融资政策，支持海南自由贸易港金融业对外开放。

在实现人员自由便捷访问方面。人员出入境自由便利政策是吸引国际人才的重要手段。根据海南自由贸易港的发展需要，针对高端产业人才，应实施更加开放的人才和居留停留政策，打造人才集聚高地。在安全可控的前提下，进一步放宽人员自由出入境的限制，实施更加便捷的免签证入境措施。加快推进人事服务管理体制改革，全面提高人事服务水平，为人才发展创造良好环境。

在实施免费便捷的交通。高效开放的运输政策是建设高水平自由贸易港的重要支撑。我们要以建设中国洋浦港注册港为契机，加快洋浦的开发开放，推进西部新海陆航线国际航运中心的建设。我们应该进一步放松对空区的控制和对航线权的限制，试点开放第七航权，鼓励国内外航空公司增加运力。加强海南自由贸易港等地区在内地的运输、通关能力建设，提高运输的自由和便利水平。

实现安全有序的数据流动。数字经济已经成为经济增长的主导力量。海南自由贸易港实现全数据融合和安全有序的跨境流动是战略需要。拓展通信资源，有序拓展业务，探索开展互联网数据交换实验，积极培育和发展数字经济。创新系统设计，在国家数据跨境传输安全管理体系框架下，探索形成既方便数据流动又保障安全的有效机制。

实施具有国际竞争力的税收政策。建立适合高水平自由贸易港的税收制度，是更好地吸引全球贸易和投资，增强海南自由贸易港国际竞争力的客观要求。积极创造条件，有序实施进口货物零关税政策，逐步优化企业所得税和个人所得税政策。我们应该结合我国税制改革的方向，探索和推进税制的简化。加强对偷税风险的识别，加强税收征管，防止税基侵蚀和利润转移，避免成为避税天堂。

在实施中有强有力的制度保障。为确保《总体规划》的顺利实施，必须进一步提高社会治理水平，完善和完善法治体系，为海南自由贸易港建设提供有力支持。进一步推进政府机构改革和政府职能转变，加强和创新社会治理，创新生态文明体系和机制，构建系统、科学、规范、有效的治理体系。以自由贸易港口法为基础，以地方性法规和商事争议解决机制为重要组成部分，建立自由贸易港口法律体系，营造国际一流的法律环境。

海南自由贸易港建设涉及面广，是一项长期而复杂的系统工程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，进一步强化中央协调、部门支持、省级落实的工作推进机制，明确任务分工，强化责任，积极推进政策落实，取得成效。我们要解放思想，大胆创新，充分发挥特区敢进敢试、敢为人先、艰苦奋斗的精神，为制度创新创造新的高地。要加强改革体制的整合，注重政策协调，使各方面的创新措施相互配合、协调推进，努力形成政策合力。要营造良好的社会氛围，充分调动各方积极性，形成建设海南自由贸易港的强大力量。(来源:人民日报)

来源：人民视窗网