[经济科]房地产税，来了吗？

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本专栏由中国经济周刊和侠客岛联合制作。

这是经济科的第40篇文章

在今年的NPC和CPPCC会议上，房地产税的话题进入了热烈的讨论。那么，NPC和CPPCC今年在税收方面会有什么新的趋势，他们的一举一动都会牵动人们的心？

经济科带你通过三个最直接的问题。

问题1:

房地产税会被征收吗？

与去年的模糊情况相比，这个问题的答案实际上已经在今年的两会上宣布了。

3月4日，第十三届全国人民代表大会第一次会议发言人、副秘书长张业遂在回答记者提问时说，起草和完善法律草案的工作，重要问题的论证，内部征求意见等。目前正在加速进行，以便尽快完成常设委员会初步审查的准备工作。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕。李克强总理在政府工作报告中指出，要完善地方税制，稳步推进房地产税收立法。这是自2013年中央政府提出对房产税进行立法以来，房产税第二次进入政府工作报告。

3月7日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行财税改革和财政工作新闻发布会。财政部副部长史耀斌在回答记者提问时说，目前，全国人大常委会预算工作委员会、财政部等有关方面正在抓紧起草和完善房产税法草案。

这些重量级的声明总是传达出房产税将被征收的信息。

问题2:

房产税什么时候征收？

虽然这个问题的答案不如前一个问题那么清楚，但从今年全国人大和全国人大公布的资料中可以看出。

根据正常立法程序所需的时间，一些专家预测，房地产税收立法可能在2020年左右完成，因为房地产税收立法仍处于初步准备阶段。金融评论员叶檀认为，至少需要四年时间，即2022年，才能通过一审、二审和三审。

事实上，无论是2020年还是2022年，这仍然只是最快的猜测。事实上，许多复杂的立法工作需要比预期更长的时间。例如，1993年起草的《物权法》在2007年最终通过之前经过了7次审议，在我国立法史上创下了记录。

房产税的复杂性和敏感性是众所周知的，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的相关表述是加快房产税立法，适时推进改革。李克强总理在今年政府工作报告中的相关声明是稳步推进房地产税收立法。

及时性、安全性和加速性之间没有矛盾。那么，什么时候是活跃和安全的最佳时机呢？

政策变化越大，检查先决条件的完整性就越有必要。开征房地产税的条件按难度和所需时间排序，从低到高有三个主要观察项目:

一是全国房地产登记。这是全面征收房地产税必须满足的技术条件。根据要求，2017年底前，房地产统一登记技术平台必须基本覆盖全国所有市县。虽然这项工作不难，但预计不会太久就能最终完成。

第二，全国房地产市场基本稳定。这种状况目前看来至少还需要三年左右的时间，因为即使在2016年930新政之后，一线和二线城市的房价已经基本稳定，但仍有大量三线和四线城市的房价逆着趋势快速上涨。同时，更值得注意的是，目前中国房地产市场的整体分化格局没有改变，一线和二线城市住房供应不足的矛盾依然突出，全国整体商品房仍面临去库存化的任务。

因此，这种基本的供求状况决定了中国房地产市场至少在不久的将来仍将遭受内部不稳定。

第三，对土地的财政依赖显著降低。这是目前房地产税面临的最大障碍，因为中国与其他普遍征收房地产税的经济体的一个明显区别是，房地产投资和消费在国民经济整体运行中的重要性过高，而与房地产相关的财政收入对地方政府有很大影响。

由于中国房地产市场的内部稳定性仍然不足，中国房地产市场甚至还没有经历过一个相对完整的波动周期，新增加的房产税预判变量可能引发的连锁反应存在很大的不确定性。

由此，我们可以回顾一下目前地方政府从房地产市场获得的实际收入:2017年，国家国有土地使用权转让收入同比增长40.7%，达到5209亿元，如果加上土地和房地产相关税收，总收入预计将达到7万亿至8万亿元。即使只衡量住宅房地产的收入，保守估计也将超过1万亿元。

那么，开征房产税后的预期收入规模是多少？经济学家钟伟曾估计，目前城市和城市住房的市场价值约为150万亿至180万亿元。假设其中约15%需要缴纳房产税，税率为0.7%，理论初始税额约为1600-2000亿元。

数万亿和数十亿还差整整一个数量级。因此，在建立和完善现代金融体系的全过程中，必须考虑适时引入房地产税。这个过程值得期待，但不可能一蹴而就。

问题3:

如何征收房产税？

财政部副部长史耀斌在上述新闻发布会上披露的信息值得关注。他说，房产税作为世界上的一种普遍税种，有一些共同的制度安排，包括:1。按评估价值征税；2、有一些税收优惠；3.收入属于地方政府；4、需要建立完整的税收征管模式。

这四个可供参考的制度安排，加上去年年底财政部部长肖杰在《人民日报》署名文章中提出的立法先行、全面授权、分步推进的总体思路，实际上已经浮出了未来房产税的总体框架。

回顾2011年以来上海和重庆对部分个人住房开征房产税的试点案例，不难看出，上述框架实际上已经部分先行试点。例如，上海和重庆对要收集的物品给予了相对宽松的豁免条件。上海人均可享受60平方米的免税区，而重庆则可享受100平方米的高档住宅免税区(包括独栋别墅)。就适用税率而言，上海为0.4%和0.6%，重庆为0.5%、1%和1.2%，两者都相对中性。

熟悉中国改革历史的人不会忘记，中国渐进式改革最常用的成功范式是自上而下和自下而上相结合的第一个试点项目和随后的实施。因此，根据以往的经验和目前的信息，预计沪渝版(尤其是上海版)将很有可能成为今后全面开征房产税的参考蓝图。

文/葛峰

(中国经济周刊特约撰稿人)

来源：人民视窗网