中国经济需要以多快的速度增长才能实现“六个保证”和全面小康社会？5.6%、

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《中国经济周刊》记者王鸿儒|北京报道

根据惯例，每年的政府工作报告都会提出国内生产总值的增长目标。然而，今年全年经济增长的具体目标尚未确定。

政府工作报告中的解释是，中国的发展面临一些不可预测的因素，主要是由于全球疫情和经济贸易形势的不确定性。这有利于引导各方集中力量实现六个保证和稳定。

显然，在经常性疫情防控的前提下，当前的重要工作是扎实做好六个保证，全面落实六个保证，把六个保证作为六个保证的重点，稳定基本经济形势。但是，为了实现六个保证，必须实现一定数量的经济增长指标。今年实现六个保证的最低国内生产总值增长率是多少？

六个保证的目标和任务直接关系到国内生产总值的经济增长。

虽然今年的政府工作报告没有设定全年经济增长的具体目标，但还有一系列其他目标。

今年要把稳定就业和保障民生放在首位，坚决战胜贫困，努力实现全面建设小康社会的目标和任务。城镇新增就业900多万人，城镇调查失业率约为6%，城镇登记失业率约为5.5%。消费品价格上涨了3.5%。进出口促进稳定和质量，国际收支基本平衡。居民收入增长和经济增长基本同步。按照目前的标准，所有农村地区的穷人都摆脱了贫困，所有贫困县都被剥夺了他们的帽子。有效防范和控制重大金融风险；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，十三五目标任务得到落实。

这有利于引导各方集中力量实现六个保证和稳定。六个保证是今年六个保证的重点。坚持“六个保证”的底线，就能稳定基本经济形势。为了保持和促进稳定，在保持稳定的同时谋求进步，我们可以为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

中央政府首次提出六项稳定措施是在2018年7月。当时，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行平稳变化，出现了对稳定的担忧。中央政府已经评估了形势，并做好了未雨绸缪的准备。它明确提出要做好稳定就业、金融、外贸、外资、投资和预期的工作。它把六个稳定作为中国经济稳定的基本要求。在这六种力量的作用下，中国经济经受住了外部环境变化的影响，保持了稳定健康的发展。

今年年初，突发疫情对我国经济造成了前所未有的冲击。4月17日，中央政治局会议在强调加强六个保障的同时，首次提出了六个保障:保障居民就业、保障民生、保护市场主体、保障粮食和能源安全、确保产业链供应链稳定、保障基层运行。而且要保障居民就业和基本生活，在六项任务中居于突出地位。

《2020年政府工作报告》指出，要看到，无论是保持就业和民生，实现扶贫目标，还是防范和化解风险，都要有经济增长支撑，稳定的经济运行关系大局。

5月28日，国务院总理李克强在回答中外记者提问时，进一步阐述了“六个保证”与经济增长的关系。他表示，今年我们没有设定国内生产总值增长的量化目标，但我们设定了就业、基本生活和市场参与者的六项保障，这六项保障与国内生产总值增长直接相关。如果我们统一计算，实现六个保证，特别是前三个保证，今年中国经济将实现正增长，力争在一定范围内推动中国经济稳步发展。

六个保证是工作，六个保证是任务。中央政府提出的实现六个保证的具体措施是保证国民经济质量的重要措施。它们既是临时措施，也是永久措施。中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤在接受《中国经济周刊》采访时表示，只要大局稳定，即使没有增长目标，地方各级政府也会在有效控制疫情的前提下，积极推动恢复生产和工作，加大投入。

中国经济今年应该至少实现5.6%、4%或3%的增长吗？

除了“六个保证”的任务外，政府的工作报告还提出今年要把稳定就业和保障民生放在首位，坚决战胜贫困，努力实现全面建设小康社会的目标。

显然，为了实现“六个保证”和“全面建设小康社会”这两个目标，需要一定的经济增长。

党的十八大报告提出的全面建设小康社会的目标是到2010年实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番。2010年，中国国内生产总值为40.1513万亿元，2019年，中国国内生产总值为99.0865万亿元。去年，中国国内生产总值翻一番的目标已经实现。

然而，由于新的冠状肺炎疫情的影响，国内生产总值是否会比2010年翻一番仍有一些不确定性。

如果以人民币的可比价格计算，2019年的国内生产总值将是2010年的两倍。但是，我认为，全面建设小康社会是一个全面而宏伟的历史目标，包括经济、社会和生态三个方面，不能局限于经济增长的速度。在张世贤看来，只要能保证充分扶贫和充分就业，再加上国民教育、医疗保健、人均住房面积、汽车拥有量、产业竞争力等方面都达标，即使经济总量几乎相同，也不会影响整体判断。

对于实现“六个保证”和“全面建设小康社会”这两个既定目标，国内生产总值需要增长多少，学术界意见不一。

世界银行前首席经济学家林毅夫认为，为了实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，中国今年的国内生产总值至少需要实现5.6%的增长。要不是今年1月新发肺炎疫情的意外爆发，这一增长目标本来不难实现。

中国社会科学院金融与战略研究所副所长、研究员杨志勇在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，从政府工作报告中提到的就业和民生任务来看，今年国内生产总值增速至少要达到3%左右，否则六个保证可能无法实现。

张世宪认为，如果国内生产总值增长2-3个百分点，基本上不会影响全面建设小康社会目标的实现。到年底，仍有可能实现4%以上的增长率，从而实现全面建设小康社会的目标。

今年是第四次没有设定年度增长目标。

这不是政府工作报告第一次没有提到具体的经济增长目标。

国家发展和改革委员会副主任纪宁哲5月24日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，改革开放以来，中国政府工作报告没有提到预期的年度增长目标。这是今年第四次，前三次分别是2000年、2001年和2002年。

2000年、2001年和2002年无疑是特殊的一年。

受1997年爆发的亚洲金融危机的影响，中国从1997年到2000年一直在进行结构调整以应对东南亚金融危机。2000年、2001年和2002年，由于中国经济总体形势的诸多不确定性，政府工作报告连续三年没有提及国内生产总值增长目标。

2002年是中国经济的关键一年。政府2002年工作报告如下:2002年是我们党和国家发展史上非常重要的一年。目前，国际形势复杂。全球经济和贸易的增长仍然缓慢。国际市场竞争更加激烈，保护主义加剧。中国加入世贸组织总体上有利于改革开放和经济发展，但在不久的将来，一些竞争力弱的行业和企业将受到很大影响。我们面临着新的困难和严峻的挑战。同时，还应该注意到，今年做好工作有许多有利条件。

张世宪回忆说，2002年不仅是危险的一年，也是机遇的一年。中国加入世贸组织、成为世贸组织成员和深入融入世界是非常重要的有利条件，为中国自身和世界的发展创造了巨大的红利。特别是1997年以来，经过几年的结构调整，中国经济结构的不合理矛盾得到改善，工业化进入加速阶段。

2002年后，中国经济开始快速增长。仅在2002年，国内生产总值增长率就达到9.1%，这是自1997年以来国内生产总值增长率首次回到9%的范围(以前，2000年国内生产总值增长率为8%，2001年为8.3%)。

随后，在2003年、2004年、2005年、2006年和2007年，中国的国内生产总值实现了连续五年超过10%的年均增长率。自2003年以来，每年的政府工作报告都提出了当年经济增长的具体指标。

责任:陆江涛

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来源：人民视窗网