[经济科]据说这些地方的财力是“支撑整个国家”的？

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本专栏由中国经济周刊和侠客岛联合制作。

这是经济科的第38篇文章

最近，地方财政的话题引起了社会各界的广泛关注。

例如，2016年，内蒙古的国内生产总值受到挤压，规模以上工业增加值减少了2900亿元。天津滨海新区将直接挤压2017年1万亿国内生产总值的1/3，达到6654亿元。我的岛已经写了一份对此事的分析。

然而，公众舆论也对这个问题进行了一些讨论。例如，一些文章说中国有25个省负债，只有6个省和1个城市在赚钱。从2014年到2016年，25个省份的财政总缺口从3.2万亿元上升到4.88万亿元，弥补财政缺口的能力令人担忧。

那么，是不是只有东部的主要省份在支持全国，而其他的省市却在拖着他们的后腿，吃他们的旧钱？如果一个地方对国家的财政贡献很低，需要中央政府大量补贴，这是否意味着该省有很高比例的债务压力或隐性债务压力？

为此，经济科特别邀请国家经济战略研究院财务审计研究室对“十二五”(2011-2016年)以来全国31个省市的财务贡献排名进行了详细计算。与此同时，我们还要求该领域的专家解释这些数据。虽然有些经济分析不容易阅读，但你应该在阅读后得到一些东西。

省份

经过计算，我们得到了以下数据的副本，可能与网上流传的版本不同:

“十二五”(2011-2016)以来各地区财政贡献排序

我真的很抱歉，这块手表，呃，可能看起来有点困难，因为手机显示。让我们直接看表中读出的结论。

“十二五”期间，全国31个省、自治区、直辖市中，有9个向国家财政提供了财政支持。按金额排序，北京、广东、上海、江苏、浙江、天津、山东、福建、辽宁共为国家财政贡献14.76万亿元。

其余22个省、自治区和直辖市显然需要中央政府的净补贴。按照补贴金额从小到大，依次为:海南、山西、宁夏、重庆、陕西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、内蒙古、新疆、甘肃、广西、湖南、黑龙江、贵州、河南和四川。“十二五”期间，22个地方获得中央补贴收入12.09万亿元。

只是看名字可能有点晕，我们可以按照大致的华北、华东、华南等七个主要地区来划分。它对国家的内部财政贡献实际上是不均衡的。

数据显示，自“十二五”以来，华东、华北和华南三个地区为国家财政做出了贡献，而其他四个地区(西南、西北、中部和东北)作为一个整体需要中央财政的净补贴。

其中，华东地区(山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海)贡献最大，净营业额为6.8万亿元。除安徽外，该地区其他五个省都对国家有财政贡献。

华北(北京、天津、河北、山西、内蒙古)不太均衡，只有北京和天津对国家财政有财政贡献，其他三个省需要从国家获得净补贴。在中国南方三省(广东、广西、海南)中，“十二五”以来累计上缴净资本为2.3万亿元，其中经济大省广东贡献最大，居全国第二位。

相比之下，在七个主要地区中，西南地区(四川、云南、贵州、西藏和重庆)获得的净补贴最多，而西北地区的五个省(宁夏、新疆、青海、陕西和甘肃)以及华中地区的四个省(湖北、湖南、河南和江西)都需要国家的净补贴。

最有趣的是东北，情况更复杂。我们目前正在热烈讨论的印象不太一样。从2011年到2016年，辽宁进入了对国家财政资源有净贡献的阵营。吉林省获得的净补贴在全国处于中等水平，而黑龙江省获得的累计净补贴几乎是吉林省的两倍。有趣的是，做出贡献的是辽宁，这是中国第一个自愿从国内生产总值中挤出水的省份。

这些看似无聊的数据背后的秘密是什么？

系统

事实上，仅从各个地方的财政状况来看，我们似乎很容易产生一些简单的情感倾向，认为只有那些对国家财政资源作出净贡献的人才能对国家作出贡献，而那些没有对国家财政资源作出净贡献的人正在拖延。

事实并不简单。

国家经济战略研究院研究员王德华对经济危机进行了详细的分析并提出了解决方案。他的文章非常专业，可以被感兴趣的岛民阅读。让我们给每个人简单介绍一下这里的知识。

一般来说，王德华认为，根据各地区公布的财政收入数据，用这一标准来衡量一个地区的经济状况或衡量一个地区对国家的贡献程度是不准确的。

这是因为中国的中央政府和地方政府有一个复杂而精细的财政收入和分配体系。

我们知道，在1994年改革之后，中国现在正在实行分税制。什么意思?企业和个人根据属地原则向当地政府纳税，并缴纳除税收以外的其他收入(例如，如果大型企业总部设在北京，则向北京纳税)；我们也知道有国家税和地方税。根据法律，税收分为中央税、地方税和中央与地方共享税。在中央政府分配这些收入之前，所有地方都需要将这些收入上缴国库。

事实上，有两种分配方式:第一种是按照分税制的比例划分，形成中央财政资源和地方财政资源(如增值税，中央和地方政府基本上占73%)；至于第二次分配，中央政府视情况协调全国，然后补贴所有地方。最常见的补贴形式是转移支付。例如，中央政府向偏远地区、农业补贴和财政困难地区转移支付。这就是补贴的原因。

一个地方真正的财政资源不仅仅来自这些。除了中央和地方政府之间的分配，地方政府也有一些资金来源。例如，我们知道地方债务是收入之一。前一年留存的资金也可以进入下一年的财务。此外，还有一些具体的操作手段，如金融稳定调节基金。在广东等经济大省，2015年盈余资金、转移资金和预算稳定资金占一般公共预算收入的50%以上。

你为什么说这么多？为了更清楚地看到地区之间的金融差异和简单数据背后的国家逻辑。

谅解

国家治理是一门精细的科学。历史学家黄仁宇曾经说过，中国古代的朝代经常陷入财政困难，而且几乎所有历代的改革都是由此产生的。其原因是中国古代缺乏数字管理。如果不知道实际耕种了多少农田，有多少人，就不可能准确地管理经济形势。最终，它常常陷入土地兼并、贫富差距和国家短缺的境地。

事实上，首先，一些省份对国家财政资源做出了净贡献，大多数地区需要中央补贴。这种现象在中国历史上屡见不鲜，自改革开放以来就一直存在。这是可以理解的。中国的改革原本是一个先富后富的长期过程。发展不平衡是不够的。这一结果在很大程度上受到经济发展状况、人口规模、特殊因素等的影响。

第二，中央政府向各地区提供补贴，这是国家的责任。为什么要从中央调整财政资源，给地方补贴？经济发展需要效率，生产要素需要自由流动，失衡是历史的必然。然而，从国家的角度来看，即使不同地方的经济发展不平衡，各地人民都需要享受基本平衡的公共服务，这就需要中央进行调整。在经济落后的地区，还应该修建道路和工厂，还应该提供医疗保险和社会保障。财政资源不足，中央政府应该加以管理。天道，损害大于弥补不足。

第三，对国家的财政贡献程度不一定等于对国家的贡献程度。尽管一些不发达地区需要中央补贴，但它们在人力资源和能源资源方面为发达地区的发展做出了巨大贡献。一些地区还具有重要的战略地位，为维护国家领土安全做出了重要贡献。例如，河南、黑龙江、吉林、四川和安徽都是农业大省，为粮食安全做出了巨大贡献。但是，国家需要为商品粮的粮食补贴拨款，因此在这方面需要更多的补贴。

当然，从以上数据中，我们也可以看到一些经济运行的规律，可供管理者参考。例如，为什么江苏的净金融贡献大于浙江？国家发改委土地与区域研究所原所长肖金成表示，江苏上市公司数量多，企业规模大，市场竞争力强，上缴利税多。浙江的企业数量也很大，但企业规模相对较小，因此与江苏相比，纳税额相对较小。

同样，为什么山东的国内生产总值高，但其财政贡献仅在全国排名第七？也是因为该省的经济发展不平衡，行业之间的差距相对较大。山东几乎所有的大型企业和社会资源都集中在几个重点城市，但临沂等革命老区负担沉重，东部沿海地区的整体工业水平无法与浙江和上海相比。

在和平与危险时期，当经济发展良好时，我们也应该看到隐藏的忧虑。在分析了具体问题之后，我们确实应该做细致的管理，并且每天对它们知之甚少。尤其是今天，当高质量的发展已经成为国家目标时，我们比以往任何时候都需要更多的专业和技术经理。

来源：人民视窗网