深度重组:稳步提升开放型经济水平

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文章简介: 习近平强调，通过开放促进改革和发展是中国改革和发展的成功实践。改革开放相辅相成，相互促进。改革必然要求开放，而开放必然要求改革。我们必须坚定不移地贯彻对外开放的基本国策，实施更加积极主动的开放战略，坚定不移地提高开放经济水平，坚定不移地引进外资和外国技术，坚定不移地完善对外开放的体制和机制，以扩大开放促深化改革，以深化改革促扩大开放，为经济发展注入新动力，增添新活力，扩大新空范围。

新华社北京9月15日电中共中央总书记、国务院主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组主席习近平15日上午在中央全面深化改革领导小组第16次会议上主持并发表重要讲话。他强调，以开放促改革、促发展是中国改革发展的成功实践。改革开放相辅相成，相互促进。改革必然要求开放，而开放必然要求改革。我们必须坚定不移地贯彻对外开放的基本国策，实施更加积极主动的开放战略，坚定不移地提高开放经济水平，坚定不移地引进外资和外国技术，坚定不移地完善对外开放的体制和机制，以扩大开放促深化改革，以深化改革促扩大开放，为经济发展注入新动力，增添新活力，扩大新空范围。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长、、张等参加了会见。

会议审议通过了《关于实施市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持重点边境地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引进非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》， 《法官和检察官个人工作序列改革试点方案》、《法官和检察官薪酬制度改革试点方案》和《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。

会议指出，实行市场准入否定列表制度，对于发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，营造合法的商业环境，构建开放型经济新体系，具有重要意义。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，把政府职能转变与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管结合起来，放松和规范市场准入，精简和优化行政审批，加强和创新市场监管，加快建设市场开放公平、规范、有序、自主决策、平等竞争、政府责任明确、监管有力的市场准入管理新体系。应该赋予企业的权力应该放松并落实到位，以便除负面清单以外的事项由市场参与者依法决定。市场准入负面清单制度的实施应积累经验，通过试点逐步完善。

会议强调，重点开发开放试验区、边境国家级口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等重点边境地区是中国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是边境地区经济社会发展的重要支撑。我们应该把重点放在稳定边界和促进边界上。我们应该全面考虑周边地区经济发展、边境稳定、民族团结与和平的需要。我们要进一步推进兴边富民行动。加强基础设施建设，加大精准扶贫力度，支持特色产业发展，提高旅游开放水平，加大财税支持力度，实施差异化支持政策，深化体制机制改革，充分发挥边境重点地区的辐射带动作用。改革和创新应该用来促进边境地区的开放。应该允许边境地区首先尝试。要大胆探索跨境经济合作的新模式，推进边境地区发展的新机制，实现推进边境地区发展、富民富民的新途径。

会议指出，要完善重点领域的价格形成机制，完善政府定价体系，加强市场价格监管和反垄断执法，基本放开竞争性领域和行业的价格。政府定价范围应主要局限于重要的公用事业、公益服务和网络自然垄断行业，建立科学、规范、透明的价格监管体系和反垄断执法体系。任何可以由市场决定的价格都将移交给市场。坚持管理与监督相结合，加强事后监督，提高监督效率。我们应该从整体上考虑生产者、经营者和消费者的利益，协调经济效率、社会公平和环境保护之间的关系。推进定价项目上市和政府定价的公开透明。

会议强调，按照改善国有企业投资项目产权结构、扩大国有资本功能、保值增值、提高竞争力、多种所有制资本优势互补、相互促进、共同发展的总体要求，依法公开透明、完善制度、优化环境。 拓宽国有企业投资项目引进非国有资本的领域，推进国有企业投资项目分类引进非国有资本工作。 完善招商引资方式，规范决策程序，防止暗箱操作和国有资产流失。

会议指出，要全面推进依法治国，完善律师执业保障机制，加强律师队伍建设，建设一支支持党的领导和社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全面法治中的重要作用。要落实律师的合法权利，建立健全配套工作制度和救济机制，保障律师在辩护和代理中的合法权利，确保侵犯律师权利的行为能够及时得到纠正。加强律师执业管理，明确律师执业界限，加强律师思想政治建设。

会议强调，对法官和检察官的个人工作顺序和薪酬制度进行试点改革是促进法官和检察官专业化的一项重要措施。我们应该突出法官和检察官的专业特点，对法官和检察官的级别给予特殊政策，并建立不同于其他公务员的单独的工作顺序。要注意向基层倾斜，重点加强市(地)以下法院和检察院。应实施全国统一的法官和检察官薪酬制度。在统一制度的前提下，应体现专业特点，并建立与法官和检察官分别设置工作序列的方法相联系的、不同于其他公务员的薪酬制度。要建立与岗位职责、绩效和贡献密切相关的工资分配机制，完善约束机制，鼓励好办案、多办案。我们应该提高一线调查人员的工资政策，鼓励优秀人员到一线调查。

会议指出，要实施更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，完善政策法规，优化申请条件，简化工作流程，实施资格待遇，加强日常管理，形成更加科学、合理、开放、务实的外国人永久居留管理服务工作格局。

会议强调，要提高利用国内外两个市场、两种资源的能力，必须牢牢把握体制改革的核心，坚持内外协调、打破与建立相结合的原则，坚决消除一切阻碍对外开放的体制和制度障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。我们需要在体制和监管层面进行改革，推动体制和体制改革，包括放宽投资市场准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆和边境地区的开放。我们要完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等法律体系，努力营造法律和国际商业环境。加快走出去步伐，共同推进东中西部对外开放，巩固传统外贸优势，加强产能国际合作，加快培育新的竞争优势。

会议指出，利用外资是我们的长期政策，中国利用外资的政策不会改变，对外商投资企业合法权益的保护不会改变，为外国企业来华投资提供更好服务的方向不会改变。我们要把利用外资与转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。扩大对外开放应当与一带一路和其他国家实施重大战略以及国内改革和发展紧密联系在一起。我们应该积极参与国际经济贸易规则的制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

中央全面深化改革领导小组成员出席会议，中央和国家有关部门领导同志列席会议。

来源：人民视窗网