总理承诺，达到基层的2万亿元财政资金将由中央银行通过发行纸币偿还

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中国经济周刊首席研究员钮文新

资金直接进入市县基层，直接惠及企业和人民。掌声。

各级政府必须真正过上紧张的生活。中央政府应该带头。中央政府的同级支出安排将出现负增长，非紧急非刚性支出将减少50%以上。掌声。

为了提高质量和效率，所有的支出都必须仔细计算，每一笔钱都必须用在刀刃上和重要的地方，市场主体和人民必须有真实的感情。又一轮掌声。

积极的财政政策如何才能更积极、更有希望？在2020年政府工作报告中，李克强总理用了一段话(约360字)，但这360字被掌声打断了三次。为什么？太棒了。

第一，面对疫症造成的巨大损失，今年3.6%的财赤比率安排并没有超出NPC代表和CPPCC议员的期望，是一项宽松的措施。第二，财政赤字规模比去年增加了1万亿元。与此同时，发行了1万亿元的专项抗疫国债，以明确资金来源，消除财政资金泛滥的可能性。第三，以上2万亿元全部转移到地方政府，直接到市县基层，直接惠及企业和人民。这是新中国财政史上的第一次，大大降低了各级政府截留和挪用的可能性，提高了财政资金使用效率前空。

在这360个字中，政府应该通过降低税费、租金和利率、扩大消费和投资等来保护就业、基本生活和市场主体。，强化公共财政属性，绝不允许截留和挪用。要大力优化财政支出结构。基本民生支出只能增加，不能减少。关键领域的支出应得到有效保障。一般支出应该坚决削减。严禁新建建筑物、大厅和体育馆。严禁铺张浪费。为了提高质量和效率，所有的支出都必须仔细计算，每一笔钱都必须用在刀刃上和重要的地方。各种余额和存放资金应收集和重新安排。这些建议，即政府节衣缩食，腾出财力保障民生，必须让市场主体和人民有一个真实的感受。“打地铺”的行动赢得了民心，也为中国公共财政改革指明了方向。

当然，我们也需要看到，无论财政赤字中是否包含特殊政府债券，央行直接购买政府债券都是不现实的。如果像美国那样实施所谓的财政赤字货币化政策？这实际上相当于央行的金融透支。更直白地说，实际上是央行发行货币来偿还金融债务。

财政赤字货币化很容易引起社会反感。事实上，由于美元霸权的实际存在，美国能够大规模地做到这一点。各国持有的美国国债价值已经缩水，但别无选择。然而，从目前美国国债持有者的态度来看，世界似乎正在抛弃美国国债。根据美国财政部提供的数据，3月份34个美国国债持有者中有28个卖出了2257亿美元，为历史最高水平。与此同时，在过去的23个月中，美国国债已经连续22个月被减持，减持金额超过7000亿美元。

中国不存在货币霸权问题，也没有理由也没有必要通过掺水来解决金融问题。即使未来人民币国际化程度加深，中国也不会以美国为榜样，走向国际舞台招兵买马。但是，财政收入困难也需要解决，怎么办？我们坚持通过改革释放中国金融资源的观点(详见2020年5月20日《中国经济周刊》评论)，通过改革释放数万亿的金融能力。

事实上，2万亿元的财政资金将直接用于市县基层，直接惠及企业和人民。恐怕金融和金融之间必须有密切的协调。例如，金融需要在扶贫资金的使用和监督方面发挥作用。对中小微型企业的帮助，尤其是在县城地区，恐怕金融系统在信用调查、监控资金去向和资金供给方向方面起着不可替代的重要作用。也就是说，虽然是金融资金，但金融系统和金融系统之间有必要进行密切合作，以便将资金真正落实到每个单独的资金用户。此外，如果资金是通过金融系统发行的，金融机构也可以依靠相对完整的金融转移系统来更容易地监控资金的使用。

可以看出，中国金融、货币和金融体系之间的合作至关重要。央行不应排除通过国债处理基本货币，金融也不应依赖央行财政赤字的货币化来解决收入缺口。重要的是，央行通过改革帮助金融机构更充分地释放金融资源，金融机构也应该更多地考虑通过发行国债实施货币政策的需求。总之，双方的共同努力是中国需要的政策力量。

责任:陆江涛

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来源：人民视窗网