“建设世界级城市群，快速发展高端制造业是重要一环”

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建设以首都为中心的世界性城市群，需要结合首都自身的快速发展和京津冀的协同快速发展，建设京津冀先进制造业集群。

继三年前公布的北京市总体规划之后，日前召开的中共北京市十二届委员会第十五次全体会议再次提出，支持雄安新区建设，唱京津《双城记》，推进以首都为中心的世界级城市群建设。

城市群在工业化、城市化进程中，被认为是地区空之间形态的最高组织形式。 全球城市群是对世界政治、经济、文化有广泛影响的人口与产业空之间的形态。 目前，北美五大湖、纽约、伦敦、巴黎、东京、中国长三角六大世界级城市群被公认。

这次北京全会提出建设以首都为中心的世界级城市群，证明京津冀城市群距离世界级还在努力空之间。 “十四五”期间，建设世界级城市群还面临着区域人口、资源环境承载力、公共服务资源配置、科技合作与科技游戏等诸多挑战。

夯实产业基础，提高经济总量

城市群门槛并不低，包括人口、面积、经济总量等指标在内的整体规模也必须居世界首位。 中国目前属于国家要点建设的有长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、长江中游和成渝五大城市群，其中长三角实际上已成为世界级城市群。

按照前述标准，京津冀将建设世界级城市群，其经济总量至少将达到2万亿美元，在中国经济中的比重至少将达到15%左右。 但数据显示，2019年京津冀经济总量不足1.3万亿美元，中国经济总量也不足10%。 另外，1978年改革开放时，中国gdp前十的城市北方占了6个，包括北京和天津，但在年三季度末，北方只有北京还留在排行榜上。 根据这一舆论，中国经济正式进入“大南时代”。

要实现世界级城市群的目标，必须加快经济快速发展，提高经济总量，培育有潜力的经济增长。 这也表明了北京本届全会支持雄安新区建设、唱京津《双城记》的意图，是为了在空之间培育越来越多的经济增长极，支撑全球城市群的经济总量。

建设京津冀世级城市群，需要以具有相当经济实力和广阔腹地的中心城市和二级中心城市为支撑，承接北京的产业和人口溢出。 近年来，从非首都功能生疏的北京制造业公司的接收地来看，大部分流向珠三角和长三角地区。

此外，还需要加快产业升级，建立区域产业合作机制。 北京的科技成果非常好，但北京大多转移到了长三角和珠三角。 这需要天津和河北的创造越来越多的条件来承担北京科技成果的转化。

迅速发展高端制造，恢复北方

当然，世界级的京津冀城市群必须以首都为核心。 “北京自贸区+服务业扩大开放综合示范区”的“两区叠加”，确保经济增长仍然是北京市快速发展的重要拷贝，发挥稳定增长、投资、稳定外贸的核心领导作用，北京将迎来越来越多的产业机会

中央“十四五”计划建议确定“基本稳定制造业比重，夯实实体经济基础”。 这就需要北京放松非首都功能与稳定制造业比重的关系保持平衡。 对于北京工业项目的选址，中央已经确定要求“高端化、服务化、集成化、融合化、低碳化”。

因此快速发展高端制造业是北京未来快速发展的重要一环 京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为先进制造业快速发展密集度高、制造业增加值全国高的“双高”区域，应在我国建设世界级先进制造业集群的整体战术中处于领先地位。

因此，北京本届全会强调了重复智能制造、高端制造的方向，迅速发展了战术性新兴产业。 北京的快速发展进入了新阶段，高端制造业的快速发展不仅迎来了战术机的遭遇期，还肩负着推进北京乃至全国经济快速发展质量变革、效率变革、动力变革、提高全要素生产率的重要作用。

北京快速发展高端制造业的独特特点是，高校和科研机构集中，不仅第一位度全国最高，世界范围也比较稀少，央企凝聚，公司研发特点卓越，军民融合条件最好。 但是，北京目前的制造业占地区生产总值的比例为11.4%，低于世界16%的平均值，低于上海、深圳、宁波等南方城市。 这意味着创新推动北京制造业高端化快速发展的潜力还没有作为一个整体发挥出来，说明了北京制造业高端化快速发展的意义和价值。

在建设以首都为中心的世界性城市群中，毫无疑问要推进北京高端制造业的快速发展，将首都自身的快速发展与京津冀的协同快速发展相结合，建设京津冀先进制造业集群。 这就要求既要重视发挥各地的比较特点、创造性和积极性，又要加强城市合作、产业分工和政策协调，走向世界级城市群的建设目标。 (作者系中制智库研究院副院长、标准排名城市研究院院长谢良兵)

来源：人民视窗网