两会快讯 | 人民银行郑州中心支行徐诺金：加快推进普惠财政建设

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两会期间，全国人大代表、中国人民银行郑州市中心支行行长许提出了《关于加快普惠金融建设、完善现代金融体系的建议》。

近年来，随着经济发展、社会进步和国家治理能力的提高，财政在解决公共问题、促进发展和造福民生方面的作用不断增强。但是，许指出，由于受多种因素的影响，普惠金融的实践在系统性、规范性和稳定性方面还远远没有建立起现代金融体系，主要存在以下问题:

第一，金融包容性需要加强，公众的利益没有得到充分覆盖，大量人口仍然处于社会保障体系之外；第二，财政公平不够，地区和部门之间的差异明显；第三，财政民生支出缺乏制度保障，标准不统一，人均差异大；第四，财务宣传和执行效率有所提高空室；第五，财政支出项目不灵活。

为了加快普惠金融建设，完善现代金融体系，许提出以下建议:

一是明确政府和市场的职能定位，稳步减少经济支出，提高政府行政效率。按照供给侧结构改革的要求，进一步理顺政府与市场的关系，减少政府对资源的直接配置，尽可能发挥市场调节作用；推进政府职能转变，在政府工作中注重提供基本公共服务，维护公共秩序和安全，优化企业经营环境；放宽市场准入，逐步提高社会资本在各相关领域的开放程度。深化行政体制改革，加快省级以下机构改革，剥离与行政机关核心职能不密切相关的下级机构，充分利用信息技术，推进撤诉改革，减少行政干预，降低行政运行成本。探索建立以职能和人员为基础的预算拨款机制，根据行政机关履行公共职责的范围和内容建立预算审查和评估机制，从预算中获取利益。政府应该承担决策损失，加强问责，决策层应该对生活负责，公职人员的工资和退休金也应该承担一定的损失。

二是加强预算管理和预算约束，形成多层次、多维度、全方位的预算评价体系。加快预算管理体制改革，完善预算管理法制建设，在法制基础上进一步提高预算的科学性和合规性。改革预算编制，将预算绩效评价作为预算编制的基础，推进预算指标编制的细化和规范化，在年度预算的基础上稳步形成3-5年中期预算。贯彻新预算法关于预算信息披露的规定，进一步细化预算法实施条例中预算信息披露的主体、内容和时限，以公开促规范，以规范促发展。建立预算资金分配机制，以结果指导预算。绩效评价的结果可以用来改进预算管理，为预算编制提供参考，促进绩效管理从后评价向前管理的延伸，发挥绩效目标的主导作用。形成多层次、多维度、全方位的评价体系，以财政为主导，NPC、审计等部门以及第三方机构和公众广泛参与财政支出绩效评价体系，建立部门自我评价、财政综合评价、绩效审计评价和社会评价有机结合的绩效评价机制。

三是加强民生保障支出的规范化、制度化和稳定性，逐步弥补地区差异，统一标准。民生保障的支出类别、支出形式、变动范围和影响因素由法律确定，以确保此类支出的规范化。中央政府根据当地发展情况，研究制定政府提供民生保障支出的相关国家标准，确保居民的基本生存权和发展权在全国范围内得到统一有效的保障。地方政府应在中央标准的基础上，根据各地区经济发展情况，制定区域标准，明确各项民生保障事业的具体支出项目和财力内容。建立民生保障支出与财政支出或国内生产总值挂钩的机制。民生保障支出项目在财政支出或国内生产总值中的比重将在3-5年内保持基本稳定，避免大幅波动，减少支出随机性，增加对经济发展水平较低、内部结构分布人口较多地区的转移支付，有效平衡地区差距。

第四，加强对社会保障体系的财政支持，制定科学的社会保障体系发展规划，稳步实现全覆盖、无差别待遇。在中央层面，要制定社会保障体系发展规划，明确各时间节点实现的各项社会保险覆盖率，最终实现全覆盖。根据中央规划，各地区分解落实每年应完成的具体目标，如新增参保人数、保费收缴量等。，并据此计算年度社会保险费收支缺口及其变化，制定财政对社会保险基金的具体补充计划。根据经济发展情况，中央政府协调各地区对社会保险费的财政支持，制定相应的保障措施，加强对社会保险事业的强制性和规范性财政支持，对各地区制定的补充计划进行指导性调整。地方政府将中央调整后的数额纳入当年预算执行。逐步取消以户籍管理制度为基础的福利保障政策，将居民享受的社会保障制度与户籍制度脱钩，确保城市流动人口在就业、住房、医疗、养老、教育等方面享受与常住人口同等的待遇和条件，逐步取消城乡差别。

来源：人民视窗网