国家信息中心：多措并举推动新动能发展迈上新台阶

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新动能开发环境总体良好

首先，国际环境的优势和劣势是平等的。从国际环境来看，从市场环境来看，世界经济的反弹将很快见顶回落，市场需求对新能源发展的拉动作用将相应减弱。本轮全球经济复苏始于2016年下半年，是由量化宽松政策推动的技术性反弹，迄今已持续两年。随着各国的货币政策转向对冲美联储的加息，世界经济的反弹即将结束，2019年见顶和回落的可能性很高。随着全球经济衰退，以新格式、新技术和新产品为载体的新动能开发的市场环境也将趋紧。

从资本投资的角度来看，发展新动能的主要资金来源是政府财政支持资金和社会资金，但是，这两种资金都将变得更加紧张。自次贷危机以来，为了刺激经济增长，各国不断增加财政支出。全球政府债务比率达到了前所未有的高度，而空的财政政策非常有限。与此同时，央行加息次数大幅增加，全球流动性逐渐萎缩。根据美国银行美林(Bank of America Merrill Lynch)的研究，全球央行在2016年购买了1.6万亿美元的资产，2017年购买了2.3万亿美元，2018年只剩下0.3万亿美元，到2019年将变成0.2万亿美元的净销售额。在这个过程中，新兴市场的资本外流速度将会加快，资金短缺将会更加严重。

从国际关系的角度来看，对外贸易的不确定性将为中国高新技术的发展设置更多的障碍。在美国政府的示范和推动下，其他发达国家的政府将加强对中国高新技术发展的防范，中国将更难从外部获得高新技术。

就有利条件而言，中国巨大的市场规模促进了国际双边、多边和区域合作。特朗普的“美国第一”战略不断打破全球经济一体化的格局。为了渡过难关，各国积极推进各种双边、多边和区域经贸合作谈判。在这种背景下，中国的市场规模已经超过美国，成为世界第一，这必将加强中国与其他国家经贸合作的筹码，帮助我们达成各种国际合作协议，在一定程度上缓解不确定的外贸因素和世界经济增长放缓带来的不利影响。

全球贸易保护主义促进了外国高科技企业在中国的投资。在高科技产业化过程中，市场需求起着至关重要的作用。在全球经济一体化的格局下，高新技术企业的建立往往集中在创新资源的集聚区。相反，随着全球贸易保护主义的兴起，高科技企业的建立需要更接近市场。在当今世界，中国是创新技术产业化的最佳市场之一。为了促进新技术的产业化和新产品的市场化，许多跨国公司必须优先在中国投资，这将给中国新能源的发展带来溢出效应。

国际环境的变化促进了中国的对外开放。为了减少贸易不确定性带来不利影响，中国选择了更加积极地开放市场，积极创造和改善公平竞争、法制化、国际化和便利化的商业环境，积极完善市场准入的负面清单制度，更加明显地放开金融、交通、贸易流通、制造业、能源等领域的投资限制。清单的特别管理措施已经大大减少，从高峰期的400多项减少到2018年版的48项。在2019年3月底之前，外资准入负面清单之外的外资准入限制将被完全清除和取消，以实现国内外投资的同等准入标准。这些开放政策的实施将极大地吸引具有高科技和高端服务能力的外资企业进入中国，为国内新经济的发展注入新的动力。

其次，国内环境的优势大于劣势。全社会的“容错机制”尚未有效建立。创新是新动能开发的基础，“容错机制”是创新开发的前提。

科技成果产业化渠道仍不畅通。虽然我国大多数研究型大学都设立了技术转移和转化部门，但没有实施技术转移和转化。这些转型部门的人员通常是普通的行政人员，缺乏懂技术、懂市场、懂经营管理的专业人员。这些部门的职能主要限于合同审查、文件上报、材料宣传等程序性工作，基本不提供专利申请、价值评估、业务联系等高附加值服务。同时，第三方市场中介发展缓慢，大量高校科技成果只能藏在闺房里，不能很好地满足企业的需求。

空的传统市场变小了。中国传统制造企业正陷入缩小空市场的两难境地，新旧动能转换的环境日益紧张。这些企业正面临来自印度、越南和菲律宾等低成本国家的竞争，它们的传统市场份额正在缩小。就高端产品开发而言，它们往往无法与发达国家的同行竞争，也难以开拓新的市场。在这种情况下，中国的许多传统制造企业更愿意转移到低成本国家，而不是进行技术开发和产品升级。

中小企业创新能力不足。中小企业是创新的主力军，是发展新能源的重要主体。然而，我国中小企业的发展普遍面临融资困难，大多数中小企业很难正常生存，更谈不上创新和发展。中小企业规模小，市场份额低，财务状况不透明，销售收入和现金流量不稳定，还款资金难以保证，失败率和违约率高，银行难以按照安全和盈利的原则向其放贷。此外，中小企业的工作和生活环境相对较差，员工的薪酬福利较低，发展前景通常不确定，对创新型人才没有吸引力。

就优势而言。政府体制改革的红利将进一步释放。面对外部环境变化给中国发展带来的诸多挑战，根据党中央、国务院的要求，2019年将进一步推进政府改革，优化经营环境。进一步减少对社会资本市场准入的限制，全面实施新的市场准入负面清单，推动“除非进入清单”的普遍实施；进一步简化企业投资审批，在全国范围内开展全过程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，实现各类投资审批的网上并行处理；进一步减轻企业税费负担，多管齐下，继续降低企业税收负担和社会保障率；进一步提高政府服务效率，精简行政处罚，制定规范自由裁量权的措施；进一步促进民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，出台更多有利于民营企业稳定健康发展的政策。

“双重创造”的升级版将进一步促进新经济的发展。2018年9月，国务院发布《关于推进创新创业优质发展打造“双创”升级版的意见》，围绕创新创业服务生态全面提升、创业带动就业能力显著提升、科技成果转化应用能力显著提升、优质创新创业集群不断涌现、大中型企业创新创业价值链有机整合、国际国内创新创业资源深度整合等六大发展目标。把握优化创新创业环境、降低创新创业成本、提高创业带动就业水平、增强科技创新引领作用、提升支撑平台服务能力等五个维度，推进“双创新”生态全面升级，形成创新创业发展新格局，必将为新能源的发展壮大提供更好的创新环境。

新经济发展的基础进一步巩固。新经济发展的技术基础是新一代信息技术，资源基础是大数据，路径基础是产业整合。随着以云计算、移动互联网、物联网和传感器网络为代表的新一代信息技术在我国的快速发展，一个泛在的网络社会正在迅速构建，它能够实现人、机、物、物之间的直接交流，为个人和社会提供泛在的信息服务和应用。中国整个行业的经济结构、庞大的消费群体和市场催生了全球最大的大数据行业。新一代信息技术和大数据资源的融合推动了智能技术的快速发展，使智能城市和无线城市从概念上成为现实，产业融合变得更加普遍。

新消费增长的制度环境进一步优化。在新常态下，中国传统的“温饱”消费正迅速向“优质”新消费转型。为顺应居民消费升级换代的新趋势，促进现代经济体系建设和经济高质量发展，中央和地方政府不断改革创新，打破体制和制度壁垒，全面营造良好的消费新环境，从供需双方入手，积极培育重点领域消费市场，不断满足人民群众日益增长的改善生活需求。

农村振兴战略的深入实施将进一步揭示农村农业发展的新动能。2018年9月，党中央、国务院发布了《农村振兴战略规划(2018-2022)》。许多地方政府将在2019年底前出台地方版《农村振兴战略规划》或《农村振兴战略实施规划》，部署重大项目、重大计划和重大行动，确保农村振兴战略的实施，着力推进农村改革、农业科技创新，培育现代农业经营主体，做大做强现代特色农业，为农业和农村发展培育新的动能。

新动能开发将呈现五大趋势

首先是在全面升级中创新和创业。

创新和创业是发展新动能的重要起点。随着《关于推进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》的实施，“双创”生态将迅速改善，逐步形成创新创业主体、平台载体、服务支撑机构和外部发展环境的良性互动。促进共同进步的有机整体；随着政府改革相关体制机制和出台有针对性的政策措施，“双创新”政策将更加明确，创新和创业中的困难和障碍问题将逐步消除；随着上海证券交易所科技板块和试点注册制度的建立，创新企业的创新成本和创新门槛将显著降低，市场融资渠道将显著拓宽，天使投资、风险投资和私募股权投资将迎来新的发展高潮。

二是产学研联动机制更加完善。

产学研联动机制是新动能的重要基础。随着科研和人才体制改革的推进，阻碍创新资源要素开放、共享和流动的体制将被迅速打破，这将促进高校、科研院所和企业合作平台的建立，完善科技成果信息共享机制，开辟科技成果R&D端和需求端的对接渠道，促进转化效率的不断提高。 科技成果的质量和水平随着需求引导和转化渠道的畅通，从而为新经济的发展注入更大的动能。

第三，民营企业的创新活力迅速释放。

民营企业是新能源发展的重要主体。在党中央、国务院的高度重视下，中国民营企业将迎来新的发展机遇。除了不断减轻企业税负外，通过改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业融资难问题，符合经济结构优化升级的要求。著名的私营企业将获得必要的财政援助；各种“卷帘门”、“玻璃门”和“旋转门”将逐步打破，政府将在市场准入、审批、运营、招标和国防与民用技术集成等方面为私营企业创造公平的竞争环境。在新的环境下，以前被压抑的民营企业的创造活力和创新能力将会迅速释放出来。

第四，新消费保持快速增长。

新消费是新能源发展的重要推动力。顺应居民消费升级的趋势，我国政府相继出台了一系列促进和刺激新消费的政策措施。随着时间的推移，这些政策效应将逐渐显现。服务消费将继续升级和扩大，体育、旅游、健康和养老一体化发展将形成体育消费的新形式。随着养老服务市场的全面放开，国内健康养老消费将向多元化、专业化、规模化、网络化、标准化方向发展。消费体验、个性化设计、柔性制造等相关产业正在加速发展，定制消费、体验消费和时尚消费将成为持续热点。高端信息消费将一个接一个地考验水。可穿戴设备、超高清视频终端和智能家居产品等新信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车和服务机器人等尖端信息消费产品将进入越来越多的家庭。

第五，农业现代化进程明显加快。

农业现代化是新能源发展的重要体现。全面实施农村振兴战略规划，加快农业供给侧结构改革，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，实现农村一、二、三产业深度融合发展；加快农村水环气、信息无障碍设施和北方供热设施建设和改造，完善现代农村流通网络体系，有效降低农村流通成本；加快电子商务向广大农村延伸，畅通城乡双向联动销售渠道，促进线下产业发展平台和网上电子商务交易平台结合，鼓励和支持新的消费模式向农村市场拓展；加快农业从增产到提质的转变，增强中国农业创新和竞争力，为建设现代经济体系奠定坚实基础。

相关政策建议

一是加快国家创新体系建设。

要瞄准世界科技前沿，加强基础研究，在前瞻性基础研究、领先原创成果和原创理论方面取得重大突破。加强应用基础研究，深入实施国家重大科技项目，实现关键共性技术、前沿前沿技术、现代工程技术和突破性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、智力强国、数字强国和信息强国提供有力支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、政府为辅助、金融为支撑的创新体系。倡导创新文化，宽容失败，加强知识产权保护，创新知识产权的使用，激发科研人员的创新热情，培养一大批国际级战略科技人才，引领科技人才、高水平研究团队和创新团队。加强对中小企业创新的支持，不断完善政策支持体系。

二是推进现代产业体系升级工程。

坚定不移强化以智能制造为代表的高端制造业，加快智能设备和产品开发，着力推进智能制造流程，推进“互联网加”生产模式创新。引导和支持企业将互联网技术和理念与传统制造业整合创新，依托互联网开展网络协同设计、精准营销、媒体品牌推广等。，建立适应消费者驱动的新型生产组织模式，增强灵活、个性化和快速响应市场的制造能力。

大力提升生产性服务业支撑能力，鼓励制造企业向服务链延伸，推动工业云服务技术创新应用。加快新兴产业发展，大力推进移动互联网、大数据、云计算、物联网与各行各业结合，全面优化重构产业链、创新链、价值链，推动新兴产业发展。集聚发展形成新格局，建立具有国际竞争力的创新产业集群，加大生命健康、航空空航天、机器人、可穿戴设备和智能设备等未来产业的培育和发展，重点发展生命信息、高端医疗、航空空电子、无人机等。

三是建立大中小企业协调发展的长效机制。

政府建立工业互联网、大数据平台和公共服务平台，为各类企业特别是中小企业提供公共服务，促进企业内外创新资源、生产能力和市场需求的线上线下准确对接。设立专项引导基金，在大力推进的产业链中形成大企业与中小企业的“纵向联盟”。

通过促进大企业与中小企业的合作，加强上下游企业之间的产业联系，保证企业原材料和销售的稳定，实现大企业与中小企业的协调发展，借助大企业平台推动中小企业快速嵌入全球生产和贸易体系。通过引导基金条款，要求纵向联盟中的大企业购买一定比例的国内中小企业配套产品，以促进大企业推动中小企业提高技术水平，缓解国内中小企业的市场困难。

2019年，国内外的环境机遇大于挑战。在创新创业升级战略的深入实施、农村振兴战略规划的全面实施、新一轮民营企业扶持政策的出台、科技板块和试点登记制度的建立等一系列因素的推动下，中国新能源发展将达到一个新的水平。

来源：人民视窗网