李稻葵推出经济学新概念：政府与市场经济学

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经过9个多月的调查、深入访谈和对文献档案的分析，我们得到了2018年12月9日发布的《改革开放四十年经济学总结报告》。《英国经济学家》和《纽约时报》都对这份报告发表了评论，他们很高兴有机会与中国的朋友分享这份报告。

在过去的13年里，我们阅读了中央和地方政府的历史记录，并根据原始数据计算了北宋、明朝和清朝的经济活动总量。我们发现，中国经济从北宋开始，其在全球经济中的比重逐渐增加，在公元1600年的明朝末年达到顶峰，占全球gdp的34.6%，然后逐渐下降。中国的人均gdp始于公元985年，基本上没有显著增长，但在1700年后稳步下降。

1820年，当西方国家的第二次工业革命开始时，中国在全球经济活动中的份额像悬崖一样下降了。改革开放前，按购买力平价计算，它占全球总量的4.9%；改革开放后，中国国内生产总值的增长速度远远超过了全球平均速度，目前占全球国内生产总值的18.2%。

回顾历史，我们可以看到，改革开放40年来，中国经济在全球经济中的影响力在过去400年中首次上升。

比较人类历史的各个时期，我们还可以发现，改革开放40年是人类历史上最大的经济增长，这种国际意义应该是不言而喻的。从经济学角度总结改革开放40年，有以下基本思路。

首先，任何经济思想的发展都必须源于经济实践。英国工业革命时期，经济实践产生了亚当·斯密和马克思的经济周期思想；后来，随着德国经济的崛起，德国历史学派应运而生。我们认为，中国的经济实践应该能够在经济思想层面上做出自己的贡献。

第二，40年的改革开放不仅发展迅速，更重要的是，它们极其独特。改革开放的起点是政府高度控制的经济。

关于改革开放的40年，除了学术总结，我们还必须研究如何推进改革的深化。以前，它是在哲学层面上总结的，如解放思想，实践是检验真理的唯一标准；二是常识层面，如明晰产权、发展民营经济、发挥比较优势、改善人力资源、提高教育水平。

我们应该从实践中提炼新的知识和一般的经济原理，扩展现有教科书的基本常识，以及一些可以复制和实施的基本政策层面的经验，以供其他发展中国家甚至美国借鉴。从实际出发，结合原始文献，总结出五条具有普遍意义的基本经验。

新企业的建立和发展

首先是新企业的创建和发展。中国经济发展的主要动力来自新企业特别是民营企业的建立和发展。没有新企业的建立，旧企业很难改变。

当地政府对新企业非常感兴趣，并有很大的激励措施来帮助建立和扩大新企业。2012年前主要是建设工业园区和经济开发区，2012年后主要是改善商业环境。

地方政府鼓励和限制经济发展是非常重要的。总的来说，地方政府对经济发展非常感兴趣。有两个原因。第一，政治激励，因为干部推动许多经济指标；第二，经济激励，因为在过去，许多地方税来自企业。当然，不仅要有激励，还要有约束。如果只有激励措施，地方政府可能会采取地方贸易保护主义。

我们认为，要深化改革，就要加强和改善地方政府的约束和激励。在激励方面，我们强调应加强经济激励。现在有了更多的政治激励，地方政府应该能够从经济发展中受益，比如向地方政府支付更多的税收。现在，中央政府向财政部征收了大量的税收，而地方政府的税收却减少了。此外，应强调加强统一司法，地方政府不应干预跨区域司法实施。

土地使用权转让

二是土地使用权的转让。在过去的40年里，中国在土地流转问题上发展迅速。今天，中国的房地产市场是世界第一，制造业也是如此，规模约为3.5万亿美元，美国略高于2万亿美元。制造业依赖于土地转让和工业园区的建立，房地产开发也依赖于土地，这是中国的特点。

中国居民住房消费得到根本改善。改革开放时人均住房建筑面积为6.7平方米，现在为36.9平方米。质量和数量都有了很大的提高，这主要是由于房地产的发展。

但是，目前存在着住房价格高和住房资源分配不均的问题。据估计，中国是世界上房价第二高的国家，房价收入比是世界的27倍。北京比上海高一点，上海是北京的44倍，而巴黎只有10倍，东京只有12倍。我们比纽约高。

现代经济学应该更加重视土地使用权的转化，一切经济活动都离不开土地使用权的转让，这一点被当代经济学家极大地忽视了。

地方政府可以在土地使用权流转中发挥积极作用，中央政府应制定基本规划。如果没有基本的规划，城市就不能发展，而且发展起来也是一大堆问题。此外，地方政府可以帮助改善和加快土地使用权的流转，这是不完善的，还有许多问题需要改进，效率和公平有待提高。

政府行为是一线城市高房价的关键。直到2014年，一线城市不到20%的房地产开发用地在2015年左右增加到30%，而且大部分土地是办公用地，而不是住宅用地，因此房价飙升。地方政府有自己的考虑。一线城市需要通过卖地赚钱来提高本地国内生产总值和科技发展，但这忽视了民生。

关于土地使用权的转让，我们建议改变地方政府的激励机制，从单纯追求gdp转向改善民生、生态建设、可持续发展等。，并鼓励地方政府从出售土地转向经营长期资产，只租不卖，并长期持有房产。借鉴德国和新加坡的经验，土地供应应该向民生倾斜，增加住宅用地供应。

金融深化与金融稳定

第三是金融深化和金融稳定。在改革开放过程中，普通百姓持有的人民币金融资产增速快于国内生产总值，金融资产占国内生产总值的比重不断上升。包括银行存款、国库券、股票以及各种债券和保险产品，这一比例现在接近400倍，但在改革开放之初只有0.6倍。金融资产远比房地产重要。金融深化可以将人们的储蓄吸引到金融系统，金融系统将人们的储蓄重新分配给企业。这是一个将储蓄转化为投资的必要过程，中国经济中一半的投资都来自这种方式。

在过去的40年里，我们没有经历过金融危机。这是第一个事实，第二个事实是金融正在深化，普通人正在排队出售国库券和股票。第三个基本事实是，基本投资的回报率波动很大。从1991年到2000年，平均年股票收益率可以达到32%，远远超过其他国家，包括美国、英国、日本和韩国。然而，在接下来的2018年，回报率仅为1.3%，低于4%-5%的通胀率。

保持金融稳定，推进金融深化，是经济发展和稳定运行的需要。只有当金融稳定存在时，普通人才会愿意购买股票和投资债券，所以金融稳定是生死攸关的事情。中国监管机构做得很好。许多打击银行和债券的案件被判死刑，但没有一只股票被判死刑。

深化改革开放，必须建立债券法律制度。首先，我们应该建立一个比股票更好的债券市场。地方债务应该首先被剥离。现在地方债务占用了银行资源，许多地方政府发行无形债务投资基础设施，这挤压了企业贷款的规模。因此，我们建议所有地方政府借款都应该纳入债券市场，而不要影响银行。

此外，股票市场的法律基础必须大大加强。目前，中国证监会没有执法能力，最高罚款60万元，力度不够。证券相关改革必须牢牢巩固司法基础。现在，金融法院已经成立，金融检察院和证券检察院也应该成立。更重要的是，公安部应该成立一个金融调查局。这条规则必须向美国学习，美国华尔街在20世纪80年代开始反复纠正违规行为。

另一个建议是加快金融服务的开放，但资本账户的开放应该非常谨慎。

学习型对外开放

四是学习型对外开放。经过40年的改革开放，中国经济已经融入全球经济，现在是世界上最大的进出口贸易国，世界上最大的价值链和最完整的生产体系，世界上最大的国际贸易参与者。这一过程极大地促进和改善了外国消费者的福利，也为跨国公司带来了丰厚的利润。

在过去40年的开放中，我们积极应对开放带来的冲击。沈阳有60万下岗工人，中央政府和沈阳市政府想尽办法解决他们。如今，沈阳的整体经济前景远好于底特律。现在，宝马的财政收入有20%-30%来自宝马，其年度财政收入接近200亿元。经过地方和中央政府的积极努力，我们没有生产底特律。这篇文章告诉美国朋友，你不能把自己的问题推给全球化，但你有自己的问题。

由于一些与利益相关的因素，2008年至2017年，金融、汽车等领域的开放速度有所放缓。最近，在中央领导的大力干预下，汽车工业和金融业的开放再次加快。

开放最基本的功能是迫使我们学习，这比发挥比较优势更重要。我们的企业家应该学习，工人应该学习，政府官员也应该学习。通过学习，我们可以促进创新和产业升级，从鞋帽生产到汽车生产，再到高科技产品生产，再到医疗机械和设备。

20世纪80年代初，我们开始意识到学习是国际贸易中最重要的事情。当时，完全不符合比较优势的产业也受到了重视，如开始对外开放的电子工业和汽车工业。1984年，中国政府与大众汽车公司签署了一项合资协议，要求逐步提高国内零部件的比例，以促进江南汽车零部件工厂的发展。许多工业在这个时候发展起来了。今天，中国已经成为世界上最大的消费国和生产国，得益于当时迫使企业通过开放来学习，这一点不容忽视。

改革开放的下一个方向应该是通过开放和努力学习来应对贸易保护主义。今天，贸易保护主义盛行，美国对中国形成了各种封锁，拒绝向中国科学家发放签证，并怀疑从事高技术的人去美国是在窃取技术。然而，封锁实施得越多，我们就越需要学习。重点是引进来，扩大交流和开放，促进人员交流。关键领域是科学技术、社会治理、金融合法化、外国投资和国际经济治理。更积极地学习应对美国的壁垒，是纪念改革开放、弘扬改革开放精神的最佳方式。

审慎的宏观调控

第五，审慎的宏观调控。中国的国内生产总值波动很小。除以国内生产总值增长率，我们是最低的，低于新兴市场国家，欧洲国家和美国。我们还成功抑制了通货膨胀。从1986年到2017年，通胀率约为5%，非常低。除了美国，我们比日本、俄罗斯、韩国、波兰和巴西好。然而，宏观调控的手段往往过于简单，这往往会损害民营经济，包括铁本事件。

宏观调控是必要的，因为微观主体在经济的兴衰过程中，在产业组织中有其独特的博弈。投资必须在经济增长时期进行，希望成为老板，如ofo和mobike的竞争；经济衰退，就像前两年的产能过剩一样，不愿意退出，希望能持续到最后。这些微观博弈导致宏观波动，政府必须做出调整。

政府可以运用市场、改革、行政命令等综合手段稳定宏观经济，而市场手段是货币政策和财政政策。改革包括大学的扩张，住房制度的改革，房地产市场的培育。停止新的投资项目和迫使亏损企业退出等行政措施，加快了市场清算。

下一个改革方向是市场化和法制化。许多手段应该合法化，而不是依赖某个领导人的暂时动机。此外，它应该以市场为导向。例如，在环境保护方面，应该给予市场导向的机制，而不是依靠行政命令。

从新企业的进入和发展，到土地出让，到金融深化，到以学习为核心的对外开放，再到宏观调控，以上五点可以概括为:改革开放40年来，中国一直在不断调整政府与市场的关系，不断尝试，不断失误，中国在这方面的经验最丰富。

现代经济学应该认真研究中国改革开放40年的经验，探索新的认知领域，即政府和市场经济学，而不是简单地发挥比较优势。政府和市场经济是中国经济学家下一步合作的方向，我们应该有信心为世界经济的知识体系做出自己的贡献。

(作者介绍:中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员，清华大学金融系系主任，中国与世界经济研究中心主任，原中央银行货币政策委员会委员。(

来源：人民视窗网