政府工作报告里的“加减法”

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5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取了李克强总理关于政府工作的报告。其中，就2019年经济社会发展的总体要求和政策取向而言，《政府工作报告》针对国民经济和民生热点难点给出了一套新的政策“加减”。

“添加”

就业优先:首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视和支持就业的导向。城镇新增就业1100多万人。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上努力实现近几年的实际规模，既保证了城镇劳动力的就业，又为农业剩余劳动力的转移留出了空空间；

稳定进出口，提高质量。扩大出口信用保险的覆盖面。优化进口结构，积极扩大进口；

收入增长:居民收入增长与经济增长基本同步；

支持肖伟:今年，大型国有商业银行小微企业贷款将增长30%以上；

提升质量:加强质量基础支撑，促进标准与国际先进水平对接，提高产品和服务质量，让更多国内外用户选择中国制造和中国服务；

更多优惠:加强包容性支持，实施税收优惠，如将小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元；

新基础设施:启动一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、防灾、民航、空通用航空等基础设施投资，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算安排投资5776亿元，比去年增加400亿元；

稳定农业:稳定粮食产量，新增8000多万亩高标准农田；

增加准入:加大吸引外资的力度，进一步放宽市场准入；

加强民生:对基本民生的投资只会增加而不会减少。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化的需求；

强教育:虽然今年财政资源非常紧张，但国家财政教育经费占国内生产总值的比重仍保持在4%以上，中央财政教育支出超过1万亿元。改革和完善高职院校的考试招生办法，鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等。申请考试，今年大规模扩大招生100万人；

医疗保障:继续提高城乡居民基本医疗保险和大病保险水平，居民医疗保险人均财政补助标准提高30元，其中一半用于大病保险。降低和统一大病保险的扣除线，报销比例从50%提高到60%，进一步减轻重病人和困难群众的医疗负担。将高血压和糖尿病等门诊药物纳入医疗保险报销范围；

提高质量和养老:让老年人有一个快乐的晚年，以后的人会有一个美好的未来。继续提高退休人员的基本养老金。适当提高城乡低保和特殊救助标准，加强对贫困儿童的保护。

“减法”

减税:实施更大幅度的减税。包容性减税和结构性减税应同时进行，重点是减轻制造业和小微企业的税收负担。企业和个人每年减税约1.3万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业16%的现行税率下调至13%，将交通运输业和建筑业10%的现行税率下调至9%，确保主要行业税收负担明显减轻。有必要有效地让市场参与者，特别是小微企业，有明显的减税和减费的感觉；

减贫:农村贫困人口减少1000多万；

减少污染排放:生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降约3%。今年，二氧化硫和氮氧化物的排放量将减少3%，关键区域的细颗粒物(pm2.5)浓度将继续下降。化学需氧量和氨氮排放量今年将下降2%；

降低实际利率:深化利率市场化改革，降低实际利率水平；

解决潜在风险:许多长期积累的潜在风险必须解决；

减轻企业负担:明显减轻企业社会保障缴费负担。降低城镇职工基本养老保险的比例，各地可降低到16%。稳定现行征缴方式，各地在征缴制度改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行集中缴纳历史欠费；

节流开源:中央财政增收节支，增加国有金融机构和中央企业上缴利润，一般支出减少5%以上，三公经费减少3%左右，收回长期沉淀资金；

减少失业:凡招收农村贫困人口和城镇登记失业人员半年以上的各类企业，三年内给予固定的减免税待遇；

纠正就业歧视:坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视；

融资难:重点缓解企业融资难问题。降低贷款成本，准确有效地支持实体经济，不要让资本空转向或脱离现实。有效改善中小企业融资紧张状况，综合融资成本必须大幅降低；

缩小负面清单:进一步减少市场准入负面清单，推动“除非在清单上，否则不得进入”的普遍实施。进一步放宽市场准入，减少外商投资准入的负面清单，允许更多领域实施外商独资经营；

应该尽可能减少审批:如果真的需要审批，应该简化流程和环节，这样企业就可以花更多的时间运行市场，更少的时间运行审批。今年要对所有涉及企业的营业执照事项实行“证照分离”改革，使企业能够更方便地获得营业执照，尽快正常经营，坚决克服“进不去营”的现象；工程建设项目审批制度改革在全国范围内推进，大大缩短了整个过程的审批时间；

不能折腾群众:要继续进行“减证为民”的改革，不能让繁琐的证件折腾企业和群众。建立政府服务“好坏评价”制度，服务绩效由企业和群众来评判。做好工作是政府部门的职责，服务差是失职；

取消公路省际边界收费:两年内基本取消国道省际边界收费站，实现不停车快速收费，减少拥堵，方便群众；

降低创新成本:创新项目融资方式，适当降低基础设施项目的资本充足率；

辍学:在贫困地区开展控制和保护辍学的特别行动，并大幅降低辍学率；

杜绝拖欠农民工工资现象:抓紧制定专项行政法规，确保辛勤劳动、辛勤劳动的农民工按时获得应有的报酬；

让干部从文山会议的海洋中解放出来:各级政府要坚决反对和纠正一切形式主义和官僚主义，让干部从文山会议的海洋中解放出来，欢迎评价检查和材料汇报，用自己的精力解决实际问题；

减少会议文件数量:今年，国务院及其各部门要率先大幅度精简会议，坚决减少三分之一以上的文件数量。

Internet plus有“+”和“-”

添加-

+政务:推广网上审批和服务，加快实现一网通，异地办，让更多事情不用开会就能处理。如果你真的需要去现场，你必须“接受一个窗口，限期解决”和“最多运行一次”；

+监管:实施信用监管和“网上加监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法手段，依法严惩违法者，与守法无关；

+制造业:创建一个工业互联网平台，扩展“智能+”，并赋予制造业转型和升级的权力；

+网速:加快“互联网+”在各个行业和领域的推广。开展城市千兆宽带家庭示范，改造升级远程教育和远程医疗网络，推进移动网络基站的扩容升级，让用户真正感受到网络速度更快、更稳定；

+新形式:开发新的消费模式，促进线上线下消费的融合；

+农村地区:完善农村流通网络，支持电子商务和快递的发展；

+文化:丰富人们的精神和文化生活。加强互联网内容建设；

+监管:减少和规范检查检查项目，实行“网上加监管”。

减法—

-资费:继续推动网络提速和降费。今年，中小企业宽带平均资费将降低15%，移动网络流量平均资费将降低20%以上；

-信息障碍:“携带号码上网”在全国范围内实施，套餐设置标准化，因此费用降低是真实的，消费者可以清楚地了解。

来源：人民视窗网