谁拖欠农民工的工资？

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本专栏由中国经济周刊和侠客岛联合制作。

这是经济科的第83篇文章

温|《中国经济周刊》记者

最近，国务院成立了一个小组来处理拖欠农民工工资的问题。组长由国务院副总理胡春华担任，成员来自人力资源和社会保障部、财政部等十多个部委。

长期以来，农民工为生活和工资而战的消息成为城市媒体的头条新闻。

然而，近年来，这类新闻逐渐淡出公众视线，从侧面反映出农民工的利益得到了越来越多的保护。

在平静的条件下，拖欠工资问题工作组此时已经诞生。它背后的含义是什么？

欠薪

(中国经济周刊首席摄影师萧艺摄)

在农村，建房是生活中的一件大事。

老母亲曾经说过，红砖、水泥和沙子等材料可以推迟一段时间。对于一些人来说，拖延支付材料超过十年是正常的。然而，没有人会欠大小工人的工资，这是不合情理的。

不管他们是谁，他们都不得不一年到头离家谋生。当他们不得不支付工资时，他们得不到任何钱。年底时，他们必须以0+的比率回家过春节。《中国经济周刊》的记者曾经听了许多亲朋好友的讲述，深受感动。

一旦违约，情况将是悲惨的，没有个人经验是无法理解的。一个承包商在《关于督促铜仁市万山国际风筝基地建设项目工程款支付的请示书》中是这样写的:

2017年底，一直等到年底的工人被告知他们没有钱。

预付款无法收回，这使得索赔人越来越难以过正常生活，并导致频繁的家庭冲突。一些团队领导为了避免债务，与妻子离婚，导致家庭分离。他们中的一些人甚至被迫呆在家里。

在今年的两会期间，李克强总理谈了一个体会:

几年前，我参观了中国东北一个中等城市的建筑工地。我仍然有印象。

在寒冷的天气里，农民工在工作。其中一个和我差不多大。当我和他说话时，他想要一件事:多加班，多挣钱。

我说为什么？他说他的一个孩子被一所重点大学录取了，他想赚钱让他的孩子轻松愉快地学习。我从他的眼中看到了他对下一代和未来的期望。

中国有2.8亿农民工，他们每个人都肩负着家庭的重担，支撑着家庭的希望。

从这个角度来看，农民工工资拖欠问题是关系到社会稳定的重大问题。无论如何，必须解决移徙工人长期拖欠工资的问题。

谁拖欠了？

近年来，农民工索要工资的极端情况有所减少，但拖欠工资的问题依然存在。

这在工程建设领域尚属首次。建筑工地上繁重的体力劳动最累人，但违约风险最大。

铜仁市万山区风筝基地项目的部分承包商告诉《中国经济周刊》记者，这个风筝节日基地是当地政府建造的一个大型项目。审计费用为2.55亿元，业主是当地政府下属的旅游开发公司。

承包商和施工队的成员认为，随着当地的财政陷入低谷，这个项目肯定是物有所值的。我没想到他们会在预付款全部付清后跑到万山区政府门口索要工资和项目资金。

钱在哪里？承包商说这个项目资金充足，但不能乱花钱。我在那里挖洞。附近有一棵树。建筑商立刻拦住我，说这棵树要60万元。

除了可能隐藏在幕后的铺张浪费之外，这也是指定用于特殊目的的项目资金从一个地方转移到另一个地方的主要原因之一。

在湖南怀化，一个接手一段扶贫公路的施工队为项目资金头疼。根据规章制度，施工费用是预付的。如果不按时足额支付工程款，他们就很难按时足额支付给工人。

施工队队长说，他们通过各种渠道获得了信息，但项目资金被转用于其他目的。

在政府项目被层层转包后，拖欠工资的风险急剧上升。一家工程公司的负责人说，他们在三年前承担了一个交通工程项目。他们认为这是安全的。直到事情发生，他们才知道这个项目已经是一个长链了。

当我去找项目业主时，对方说你的合同没有和我签，与我无关。三年多以后，他们被工人追逐工资，而他们不得不自己去争取项目资金。

在采访过程中，经济科还遇到了许多企业拖欠农民工工资的案例，原因是政府拖欠项目资金。

例如，2015年至2017年，贵州省遵义市一家上市民营企业承接了5个生态环境项目，但同时也面临着1.79亿元的工程款拖欠问题，危及建设项目的正常管理和公司的正常资金周转。

我们应该知道，拖欠的时间越长，融资成本就会越高，企业的负担就会变相转嫁到参与施工的农民工身上，这在一定程度上也是拖欠工资的原因。

农民工和企业不是唯一要求工资的人，政府部门有时也会加入进来。今年6月3日，江西省景德镇市乐平市教育体育局向乐平市政府提交了《关于教育园区(乐平市第一中学)户外工程结算资金拨付的请示》。

该文件明确记录:

乐平一中室外附属工程于2015年7月开工建设，将陆续竣工验收，并于2016年8月投入使用。该项目审计结算价格为3498.59万元，已支付2150万元，未支付1348.57万元。为解决农民工工资问题，市政府要求落实教育园区(现乐平一中)户外项目资金1348.57万元。

房地产项目是拖欠农民工工资的另一个突出领域。当房地产市场即将到来时，老板们手里有钱，而且通常不愿意放弃欠农民工的血汗钱。

然而，一旦市场变冷，房子卖不出去，开发商缺钱，建筑公司缺钱，农民工就会担心拿不到钱。

五六年前，房地产经历了下降趋势。农民工经常被拖欠工资。现在，在房地产市场大分流之后，这种风险再次潜伏在一线和二线城市以外的房地产市场。

一位开发商告诉《中国经济周刊》记者，去年安徽没有降价，到今年，鹤岗和玉门的房价已经降到了白菜的价格，越来越多的迹象表明，34号线和56号线城市的房价下行压力正在加大。

这和农民工有什么关系？一些建筑工程师表示，房地产链中的各方都受到了严格的约束。当开发商破产时，建筑商也跟着破产。下面的施工队更糟糕(不走运)。处于底层的是依靠苦力谋生的农民工。

如果一群中小房地产开发商如雷贯耳，恐怕还会有更多农民工索要工资的事件。

2020

今年1月11日，国务院副总理胡春华在国务院农民工工作领导小组会议和农民工工资保障电视电话会议上指出:

当前我国的发展环境非常复杂，做好农民工工作的重要性更加突出。各地区、各有关部门要切实负起责任，确保各项工作安排尽快落实。

胡春华表示，要着力实现2020年基本无拖欠农民工工资目标，摸清拖欠工资基数，突出工程建设重点领域，加大执法力度，维护社会稳定。

重病必须用猛药治疗。几年来，为了实现这一目标，中央政府向地方政府开出了许多药方，各种措施也变得越来越严格和详细。

2016年，国务院发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确提出到2020年，形成制度完善、责任落实、监管有效的治理格局，从根本上遏制拖欠农民工工资问题，努力实现基本无拖欠。

自2018年1月起实施的《农民工工资拖欠黑名单管理暂行办法》规定，政府投资项目应实行农民工工资专户和银行代发工资制度。

2019年8月，人力资源和社会保障部就《农民工工资保护条例(征求意见稿)》公开征求意见，甚至要求用人单位每月至少向农民工支付一次全额工资。

人力资源和社会保障部的数据显示，2018年，人力资源和社会保障部各级劳动和社会保障监察机构的工资违规数量、涉案人数和工资支付数量分别比去年同期下降了39.4%、45.3%和35.8%。

2020年是决定性的一年。此时，成立一个专门的领导小组来消除拖欠农民工工资的现象，意义重大。2020年后，愿世界上不再有拖欠工资的农民工。

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编辑|国方

来源：人民视窗网