国务院办公厅关于支持对外贸易稳定增长的意见

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国办发〔2014〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

目前，外贸形势复杂而严峻，要实现全年预期目标，还需要努力。为支持对外贸易稳定增长，经国务院批准，现提出以下意见:

一、努力优化外贸结构

(a)进一步加强进口。我们将继续深化外贸管理体制改革，进一步减少自动进口许可商品种类。加快培育国家进口贸易促进创新示范区，充分发挥进口贸易集聚区在扩大进口中的示范和带动作用。积极支持引进数字化、智能化等先进技术设备和关键零部件。扩大稀缺国内资源进口，合理增加与群众生活密切相关的基本消费品进口。结合淘汰落后产能，赋予合格原油加工企业进口和使用原油的资格，拓宽原油进口渠道。加快实施自贸区战略。(商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、海关总署、税务总局和质量监督检验检疫总局负责)

(2)保持货物贸易的稳定增长。加强一般贸易，提高一般贸易在货物贸易中的比重，稳定传统优势产品出口，支持知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效率产品出口。推进加工贸易，修订加工贸易禁止和限制商品目录，完善加工贸易政策，创新加工贸易方式，加大加工贸易梯度转移力度，形成沿海转型升级和内陆有序承接的新格局。发展其他贸易，扩大边境贸易。(商务部和海关总署负责)

(3)支持服务贸易的发展。充分利用现有专项资金政策，加大对服务贸易发展的支持力度。逐步扩大服务进口。结合扩大营业税改革范围，对服务出口实行零关税或免税，鼓励服务出口。鼓励政策性金融机构在其业务范围内加大对服务贸易的支持力度，支持服务贸易重点项目建设。建立和完善适合服务贸易特点的港口通关管理模式。(商务部、财政部、海关总署和税务总局负责)

(4)发挥全球贸易促进作用。加快周边互联互通基础设施建设。推进海外经贸合作区建设。鼓励企业通过绿地投资、并购等方式向海外投资，促进部分产业向海外转移。采取综合措施，支持企业开展重大项目国际合作和工程承包，推动中国设备、材料、产品、标准、技术和服务走向世界。支持企业并购海外品牌、技术和生产线，提高国际竞争力。(商务部和发展改革委负责)

第二，进一步改善外贸环境

(5)提高贸易便利化水平。进一步优化监管方式，提高通关检查的针对性和有效性，推进区域通关一体化试点，实现通关无纸化，加快通关速度。加快电子口岸建设，实施国际贸易单一窗口，全面推进一次申报、一次检查、一次发布，实现口岸部门与地方政府信息共享。进一步减少行政审批项目，简化程序，减少出口商品检验种类。整顿和规范进出口业务服务和收费，减轻企业负担。(商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局、财政部和发展改革委负责)

(六)规范进出口业务秩序。充分发挥行业协会的预警、组织和协调作用，加强行业自律，规范企业行为，防止恶性竞争，努力营造国际化、法制化的经营环境。建立外贸企业信用记录数据库，惩戒失信行为，打击欺诈行为，推进外贸企业信用体系建设。(商务部和发展改革委负责)

(七)加强贸易摩擦应对。积极支持企业应对反倾销和反补贴调查。加强应对贸易摩擦队伍建设，充分发挥经贸和国际法律专家的作用。我们将加强应对贸易摩擦的整体协调和部门合作，努力减少贸易摩擦对我国企业国际贸易发展的负面影响。完善贸易救济立法，依法开展贸易救济调查。(商务部负责)

三。加强政策保障

(八)进一步完善人民币汇率市场化的形成机制。进一步发挥市场在人民币汇率形成中的作用，增强人民币汇率双向浮动的灵活性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。鼓励金融机构开发符合实体经济发展需要的套期保值产品，帮助企业有效规避汇率风险。(人民银行负责)

(9)推进跨境贸易人民币结算。扩大跨境人民币结算规模，加快跨境贸易和投资人民币化，推动其他货币人民币直接交易市场发展，更好地为跨境贸易人民币结算服务。(人民银行负责)

(10)改善融资服务。进一步拓宽进出口企业融资渠道，鼓励商业银行开展进出口信贷业务。按照风险可控、业务持续的原则，积极创新金融产品和服务，继续开展出口信用保险政策融资，加大对订单受益外贸企业的金融支持。积极发展融资租赁。完善中资金融机构全球信贷管理，加强与重点行业出口企业合作，稳步拓展海外供应链融资。(中国人民银行、发展改革委、财政部、银监会、商务部和国家外汇管理局负责)

(十一)加大对出口信用保险的支持力度。扩大出口信用保险的规模和覆盖面，加大对品牌产品、服务贸易、国际营销网络和小微企业的支持力度。鼓励保险公司拓展短期出口信用保险业务，进一步增加短期出口信用保险经营者数量。在风险可控的前提下，应充分保证大型成套设备的出口融资。充分发挥外汇储备委托贷款平台作用，采取有效措施降低大型成套设备出口融资成本。(财政部、商务部和外汇局负责)

(十二)完善出口退税政策。中央政府将加大对出口退税力度较大地区的补贴力度，进一步加快出口退税进度，确保退税及时足额。适时扩大金融租赁产品出口退税范围。与此同时，我们将加大打击虚假退税的力度。(财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署和税务总局负责)

四、提升外贸企业竞争力

(十三)支持各类外贸企业发展。加快外贸生产基地建设，促进外贸发展方式转变。支持外贸综合服务企业发展，为小微企业出口提供专业化服务。支持民营中小外贸企业发展。引导外贸企业重组、并购，提高质量和效益，加快形成具有核心竞争力的跨国企业集团。(商务部、工业和信息化部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、质量监督检验检疫总局、外汇局负责)

(十四)创新和完善多种交易平台。加快国际展览、电子商务等贸易平台建设，加快国内外贸易与商品市场的融合。扩大市场采购试点范围。颁布跨境电子商务贸易便利化措施。鼓励企业建立批发展示中心、商品市场、专卖店、海外仓库等多种国际营销网络。(商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇管理局负责)

五、加强组织领导

(十五)进一步提高认识。发展对外贸易不仅对稳定增长和就业至关重要，而且有利于中国经济与世界经济的深度融合。各地区、各部门要全面准确把握外贸形势，着眼当前和长远，采取果断有效措施，激发市场主体活力，增强外贸企业信心，促进进出口稳定增长。

(十六)做好政策措施的落实。地方各级人民政府和各部门要高度重视外贸工作，顾全大局，积极行动。我们将继续深化改革，扩大开放，进一步转变职能，精简机构，下放权力，增强服务意识，提高对外贸企业特别是小微企业的服务水平。地方各级人民政府要根据情况和当地条件的需要，采取有针对性的配套措施，形成政策合力。各有关部门应根据本意见，及时制定具体工作计划，明确时限要求。商务部应派出工作组宣传政策，加强指导、监督和检查，并确保所有政策和措施到位。

国务院办公厅

2014年5月4日

(这是公开发布)

来源：人民视窗网