发改委：坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激

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国务院新闻办公室将于2019年1月15日(星期二)上午10: 00举行新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中国人民银行副行长朱将介绍本部门贯彻落实中央经济工作会议精神的具体措施，并回答记者提问。

关于投资政策和措施，国家发展和改革委员会副主任连介绍了投资环境、项目推进和资金保障情况。

一是着力改善投资环境，深化投资领域“分销服务”改革，大幅缩短项目审批时间，在16个地区试点的基础上，推动全国工程建设项目审批时间减半。为进一步放宽市场准入，今年将在全国范围内全面推行市场准入的负面清单制度，各类市场主体将依法平等进入清单之外和清单许可的领域。在22个城市试点项目的基础上，在大中城市和国家新区开展了商业环境综合评估。

二是大力推进项目建设，力争一季度中央预算内大部分投资计划提前下达，加快在建项目实施，加快已纳入计划的重大项目开工，尽快形成更多的实物工作量。提高项目储备的数量和质量，根据短期、中期和长期储备情况储备一批短期重大项目。

三是下大力气保证资金，加快地方政府专项债券的发行和使用，支持在建项目和重大项目建设，弥补不足。在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本的积极性，更有效地吸引外资。

最近，一些媒体密切关注发展和改革部门批准的项目的规模和进度。值得注意的是，虽然国家发展和改革委员会大大缩短了项目审批时间，加快了项目审批进度，但随着投融资体制改革的深入，各级发展和改革部门直接审批的项目规模也有所下降。投资的关键作用在于形成准确投资和有效投资，坚决不搞“洪水灌溉”式的强刺激。注意投资重点的不足，在项目选择中突出列入计划的项目，坚持在投资决策中发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持弥补不足、稳定投资、防范风险的统一。

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发改委:集中六大力量确保一季度经济良好开局

国家发展和改革委员会副主任连表示，要切实落实重点任务，促进经济高质量发展。关注六个“努力”。

着力推动形成强大的国内市场。强化重大技术装备不足，推进传统产业转型升级，建设一批国家产业创新中心；加快推进一批在建项目，加快启动一批新项目，加快储备一批重大项目；制定稳定汽车、家电等热点产品消费的措施，鼓励信息、旅游、体育服务、网上购物等新的消费形式。着力发展壮大实体经济。加快清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，建立和完善企业家参与企业相关政策制定的机制，建立和完善项目向民间资本推进的长效机制，加快企业零收费行政事业性收费，有效降低企业能源消耗和物流成本。

着力深化重点领域改革。全面实施《市场准入负面清单》(2018年版)，扩大混合所有制改革试点范围，深化电力和油气领域改革，深化投融资体制和价格体制改革。

着力提高对外开放水平。全面清理和取消负面清单以外的外商准入限制，及时修订《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，完善外商投资项目服务机制，尽快推进一批重大外商投资项目落地。

着力推进城乡一体化，继续推进农村振兴战略实施，加强促进1亿非居民人口落户城市，深入实施国家重大区域战略。比如，我们将推进实施熊安新区规划政策，启动一批标志性项目建设，编制实施长三角区域一体化发展规划纲要，加快完善粤港澳大湾区建设规划政策体系。

着力保障和改善民生。我们发布了《加强薄弱环节提高公共服务质量行动计划》，促进了城市和企业之间的联系，以扩大包容性养老服务，促进了国内服务的升级和扩大，促进了卫生行业的高质量发展，促进了产学结合城市的选择和企业试点。

我们将本着扎扎实实的精神做好工作，确保一季度经济发展开局良好，全年经济运行保持在合理区间。

发改委:加快启动第四批100多家国有企业改革试点

国家发展和改革委员会副主任连说，国家发展和改革委员会承担的经济体制改革任务确实很重，我们感到这是一项重大责任。中央经济工作会议对今年的经济体制改革进行了全面部署。国家发展和改革委员会将以习近平建设有中国特色社会主义的新时代为指导，以供给侧结构改革为主线，围绕“巩固、加强、提升、平滑”的八字方针，推进经济体制改革的实施。

一是围绕巩固“三比一、一减一补”成果，突出“四个深化”，推进改革。第一，深化投融资体制改革，更有效地弥补不足。创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，完善项目引进民间资本的长效机制，吸引更多社会资本参与短板项目建设。第二，深化价格改革，更有效地降低成本。修订中央定价目录，推进输配电价格改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革，加快涉案企业行政事业性收费清理和规范化，结合实施减税措施，进一步降低实体经济成本。第三，深化市场主体退出制度改革，提高产能效率。规范市场主体退出模式，加快处置僵尸企业，有效有序引导产能过剩行业走向产能。第四，深化国有企业资产负债约束制度改革，更有效地去杠杆化。推进债转股市场化法制化，提高债转股质量，有序引导高负债国有企业有序降低负债率。

二是围绕增强微观主体活力推进改革，突出的是“五增”或“五变联动”。第一，深化国有企业混合所有制改革。在前三批50个试点的基础上，提出进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快启动第四批100多个试点。二是加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，围绕减负、公平竞争、解决融资难等问题，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。三是加大产权保护改革力度，继续推进产权案件的甄别和纠正，推动解决一批民营企业因政府失信而侵犯产权的问题。第四，加大激励和保护企业家精神的力度，建立规范的企业家参与企业政策制定机制。五是加大商业环境优化力度，全面推进大中城市和国家新区商业环境评价。

三是围绕提升产业链层次推进改革，重点是“三个推进”。一是推进要素市场化改革，制定深化要素市场化改革的指导意见，扩大优质要素供给。深化电力体制改革，选择一批经营性行业全面制定用电计划，大幅提高市场化交易比例。推进油气管网系统改革，实现上游资源企业的公平准入和下游用户的公平享受。二是推进创新创业相关制度改革，研究提出新一轮综合创新改革试点方案。加大对中小企业的创新支持。三是推进服务业改革，继续实施服务业综合改革试点，加大放宽服务业准入力度。

第四，改革要围绕国民经济平稳运行，突出“三个突破”。第一，开放国内市场和主要生产者之间的良性循环，加快清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法。第二，突破经济增长和就业扩大的良性循环，打破阻碍劳动力和人才社会流动的制度障碍，完善促进就业和创业的制度机制。第三，突破金融与实体经济的良性循环，充分发挥政策性金融机构的作用，从国家发改委角度推进债券品种创新，扩大优质企业债券发行规模。

总的来说，国家发展和改革委员会2019年的改革任务非常繁重。我们将按照党中央、国务院的决策部署来推进改革，着力实施改革，努力使改革为高质量发展提供持续的动力。

来源：人民视窗网