财政部：政府要过紧日子 一般性支出压减5%以上

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国务院新闻办公室将于2019年1月15日(星期二)上午10: 00举行新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中国人民银行副行长朱将介绍本部门贯彻落实中央经济工作会议精神的具体措施，并回答记者提问。

财政部部长助理徐洪才表示，中国目前的经济运行是稳定和变化的，面临一些新的问题和挑战，外部环境也发生了变化。根据党中央的决策部署，2019年的积极财政政策将稳定总需求，坚持以供给侧结构改革为主线，认真落实“巩固、提升、升级、平滑”的八字方针，充分发挥财税政策的结构性调控优势，增强微观主体活力，促进经济高质量发展。关键是要做到“强化”和“提高效率”:

“加大力度”是指增加减税和支出。第一，增加减税和降低成本。一方面，扩大减税规模，坚持包容性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展。另一方面，要推动更明显的减费，清理和规范地方收费项目，加大对乱收费的查处和整治力度。第二，增加财政支出。根据经济形势和各项支出需要，财政支出规模应适度扩大。同时，地方政府专项债券规模将大幅增加，以支持在建重大项目建设，弥补不足。

“提高效率”是指提高金融资本配置效率和金融资本使用效率。提高财政资金配置效率，要坚持保持压力，突出重点和薄弱环节，进一步调整和优化支出结构。必须保证这项保险的支出，必须增加对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护和民生的投入；削减的支出必须削减，政府应过紧日子，大力削减一般支出，严格控制“三公”预算，将一般支出削减5%以上，取消低效和无效支出。要提高财政资金的使用效率，必须将预算绩效管理贯穿于预算编制和执行的全过程，更好地促进政策的有效性；继续盘活金融存量资金，收回所有长期难以支出的沉淀资金，统筹安排急需金融支持的领域。

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财政部:2019年的减税和减费主要包括四个方面

财政部部长助理徐洪才就“今年减税、减费的主要内容”表示，减税、减费是提高效率的积极财政政策的重要组成部分，也是深化供给侧结构改革的重要举措。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要加大减税、减费的力度。根据党中央、国务院的决策部署，财政部将在全面落实已出台的减税、减费政策的同时，抓紧研究更大幅度的减税和更明显的减费，更好地促进实体经济健康发展。之前，我介绍了2018年的减税和减费情况。2019年，在2018年减税和减费的基础上，将有更大幅度的减税和更明显的减费，主要包括四个方面:

第一，对小微企业实施包容性税收减免。这项政策是在1月9日国务院常务会议审议后发布的。其主要内容如下，我将详细解释:

第一，提高小规模增值税纳税人的起征点，将月销售额从3万元调整到10万元，即月销售额在10万元以下的不缴纳增值税。

第二，放宽小规模、低利润企业的标准，加大优惠力度，意味着放宽认定条件。放宽条件是:企业总资产不超过5000万元，职工人数不超过300人，应纳税所得额不超过300万元。这比原来的标准高得多，也就是说，更多的企业将被认定为小企业和微利企业。根据相关数据，我们计算出中小企业的数量为1798万家，占所有纳税企业的95%以上，其中民营企业占98%。在优惠税率方面，根据应纳税所得额的差异，分别采用所得税优惠税率。其中，应纳税所得额低于100万元，税负为5%，比标准税率低20个百分点。应纳税所得额在100万至300万元之间，税负为10%，比标准税率低15个百分点。

第三，小规模纳税人缴纳的部分地方税可以减半征收。也就是说，各地可以按程序减免资源税、城市维护建设税、印花税、城市土地使用税、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加等50%以内的地方税。

第四，扩大创业科技型企业优惠政策的适用范围，将创业投资企业和天使投资个人投资金额的70%扣除应纳税所得额，即创业投资企业和天使投资个人投资创业科技型企业，可将投资金额的70%用于抵扣应纳税所得额。进一步扩大对创业型科技企业的投资范围或标准，使其成为从业人员不超过300人、总资产不超过5000万元、年销售收入不超过5000万元的创业型科技企业。

二是深化增值税改革，继续推进大幅减税。

三是全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特别附加扣除政策，减轻居民税负。

第四，配合有关部门积极研究制定降低社会保险费率的综合方案，从而进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理收费标准，加大对乱收费的查处力度。

我们相信，随着减税和减费政策的逐步实施，将进一步激发市场主体的活力，增强市场信心，促进高质量的经济发展。

财政部:扩大地方专项债券规模并不意味着放松管理

财政部部长助理徐洪才表示，按照中央经济工作会议的要求，今年要实施积极的财政政策，大幅增加地方政府专项债券规模，支持在建重大项目建设，弥补不足，充分发挥专项债券在稳定投资、促进消费中的重要作用。这项工作进展较好，目前重点做好以下工作:

首先，增加地方政府债券的规模。2018年，经全国人大批准，当年新增普通债券8300亿元，特种债券1.35万亿元。根据中央经济工作会议精神，2019年地方政府债券规模将适度增加，特别是地方政府专项债券规模将大幅增加，具体数额将由全国人大审议确定。

第二，加快地方政府债券的发行和使用。我不知道你有没有注意到，最近全国人大已经授权国务院在2019年提前发行1.39万亿元的地方债务，占去年新债务限额的63%左右。以上金额我们已经提前下发到各地，各地都要经过法律程序。经过地方人大的审议和批准，预计各地将于1月份开始发行新债券，这将比去年早得多。今年3月，全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府下达批准的限额，地方政府将在预算年度均衡发债，力争在9月底前完成，以便更好地利用当年发行的地方政府债券。

第三，加大对稳定投资、促进消费的特种债券的支持力度。引导和督促地方政府将专项债券资金投向急需金融支持的领域，优先解决在建项目“半拖工程”、政府拖欠隐性债务建设项目等问题。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。东北等暂时不具备建设条件的地方也要抓紧前期工作，尽可能把特种债券的发行和使用时间做好。

第四，加强管理，确保法律债券不存在风险。严格执行国务院文件要求，坚持将专项债券用于具有一定效益的公益项目。地方政府应当依法落实到期特种债券的偿还责任，防范和控制特种债券的整体风险。这一条在特殊债券的管理中也是需要反复说明的。

扩大地方政府特别债券规模并不意味着放松地方政府债务管理。在充分发挥政府调控借贷的积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险。前门应该大开，后门应该堵得更严。

一是严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束，积极接受人大和社会的监督。

二是严禁地方政府违法违规或变相借钱，强化监督问责，完善绩效考核体系，实现终身问责和反向问责。

三是完善专项债务限额规模的全程管理，规范专项债券的发行和使用，落实还款责任，完善专项债券风险防控机制。

第四，督促地方政府落实地方政府债务信息披露要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”。从本质上讲，这意味着地方特种债券的规模在扩大，但管理要规范，风险要防范。

财政部:增值税改革方案将按程序审议后公布实施

财政部部长助理徐洪才表示，2019年要进一步深化增值税改革，继续推进大幅减税。具体的增值税改革方案仍在研究、论证和计算之中，但肯定会有实质性的减税措施。该计划将按程序审核后公布实施。

来源：人民视窗网