持续加大力度 确保财政科技投入只增不减

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介绍了科技领域中央和地方财权和支出责任划分的改革计划

记者李远编辑全

国务院办公厅近日发布了《中央与地方政府科技领域财权支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)，将于2019年1月1日起实施。《纲要》要求各地区、各有关部门不断加大财政科技投入。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群在接受《上海证券报》采访时表示，上述“方案”是国务院提出的2016年推进中央和地方财政事权和支出责任改革的重要内容，标志着相关领域改革又向前迈出了实质性的关键一步。

“这是继教育、卫生、养老、住房等几大民生领域之后，又一次重大领域财务支出责任分工改革；它的重要性不仅在于民生，还在于国民素质和国家发展。这对我国现阶段的供给侧结构改革，应对复杂的国际经济技术发展环境，加快科技创新和进步具有重要意义。”张逸群认为。

《规划》旨在进一步明确政府和市场支持科技创新的职能定位，科学合理确定政府科技投入的边界和方式，调动社会各方面力量参与的积极性和主动性，形成促进科技创新的强大合力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励企业和社会力量加大科技投入，加快建立和完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。充分发挥政府作用，政府将重点支持基础前沿、社会福利、重大共性关键技术研究等公共科技活动。

根据该计划，科学技术领域的财政权力和支出责任分为科学研究与开发、科学技术创新基地建设与发展、科学技术人才建设、科学技术成果转让与转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革与发展等。

在科学技术研究与开发领域，科技计划(专项项目、资金等))以财政资金支持基础研究、应用研究和技术研究开发而设立的基金被认为是中央和地方政府的共同财权，中央和地方政府根据不同情况承担相应的支出责任。

其中，中央政府承担主要支出责任，重点关注国家重大战略产品和重大产业化目标，充分发挥国家系统优势，在规定时限内开展综合协同研究，并得到国家重大科技项目支持。

风险补偿、后补贴、风险投资引导等财政投入方式支持的科技成果转化被认为是中央和地方政府的共同财政责任，中央和地方政府根据不同情况承担相应的支出责任。其中，中央政府主要运用市场机制吸引社会资本投资，促进关系国计民生和产业发展的科技成果转移、转化、资本化和产业化。地方财政主要结合本地实际，引导社会资本自主增加投资，支持区域重点产业等科技成果的转移和转化，中央财政通过转移支付给予全面支持。

《计划》要求，各地区、各有关部门继续加大财政科技投入，确保财政科技投入只增不减，中央政府继续通过转移支付加大对地方科技事业的支持力度。加大对基础研究等公共科技活动的支持力度，完善协调稳定支持和竞争支持的投入机制，促进科研、人才培养和基地建设全面发展。

来源：人民视窗网