央企红利上缴新账本

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包括国有独资金融机构在内的特定金融机构，预计将与中央企业一道，为增加国有资本经营预算收入做出贡献。

在2019年全国人民代表大会期间，李克强总理透露了一条消息，他说，今后不仅要减少一般公共预算的支出，而且要增加特定金融机构和中央企业上缴并进入国库的利润。

在李克强做出上述表态之前，多年来，纳入中央国有资本经营预算执行范围的中央企业很难找到金融企业。企业集团中没有更多的金融企业深入参与国有资本收益的申报、审核和报送。

预计这种情况将在2019年两届会议后发生变化。

中国财政科学研究院公共资产研究中心主任温预测，“特定的金融机构”可以从国有独资金融机构中选择，而不是像商业银行这样由董事会投票决定的股份制金融机构。

李克强提到的哪些“特定金融机构”将被纳入移交范围？截至发稿时，SASAC和财政部都没有给出肯定的答复。

然而，2019年3月，财政部发布的《2018年中央和地方预算执行情况报告》和《2019年中央和地方预算草案》(以下简称《报告》)明确了2019年国有资本经营预算的收支情况。

从这个角度来看，即使我们想扩大支付范围，增加支付比例，我们最早也要等到2020年。

温于宗说:“投降的比例要增加多少还不得而知。两会刚刚结束，不会这么快拿出具体措施。”

除了收入，还有费用。

“增加特定金融机构和中央企业上缴的利润”就是增加国有资本经营预算收入。对于国有资本的经营预算，仍然存在着支出需要不断完善的问题。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心王江认为，中央企业有义务上缴利润，提高垄断行业的收缴率是可行的。对于其他行业，应考虑发展制造业和企业再投资的主要目标。

收入

两会期间提到的中央企业上缴利润的增加涉及到应交利润(国有企业按规定应上缴国家的利润)。事实上，这只是国有资本收益的一部分。

上海财经大学中国公共财政研究所执行主任刘小川认为，两会期间提出“增加特定金融机构和中央企业上缴利润”，即增加国有资产预算收入。但是，根据预算法，国有经营性资本的收入包含在经营性预算收入中，该收入不仅包括利润，还包括其他资本收入。

刘小川的“其他收入”是指纳入中央国有资本经营预算执行范围的中央企业(一级企业，不含金融企业)。国有资本收益的申报、审核和报送还包括国有股股息、红利、国有产权转让收入、国有产权和股权(股份)转让收入、企业清算收入，即国有独资企业清算收入(不含清算费用)、国有控股和

换句话说，上述几个方面通过收取国有资本收益增加了国有资本经营预算的收益。

温于宗说:“有针对性地提高一些中央企业的分红比例和金额，将有助于增加国有资本经营预算收入的规模。”

事实上，国有资本的经营预算收入正在逐年增加。从增加国有资本收益比例的角度来看，已经进行了多次调整。

早在2014年，财政部就要求国有企业应付利润比例在当时的基础上提高5个百分点，即第一类企业为25%；第二类企业为20%；第三类企业为15%；第四类企业为10%；第五类企业免征当年应交利润。符合小微企业规定标准的国有独资企业，利润在10万元以下的，比照第五类企业当年应缴纳的利润免征。

这五个分部门的比例将一直收集到2018年。

温表示，根据财政部发布的2018年中央国有资本经营预算，可以了解到，根据《财政部关于进一步提高中央企业国有资本收益收缴比例的通知》(财企〔2014〕59号)和财政部关于印发；中央企业国有资本收益收缴管理办法；根据《中华人民共和国通知》(财预[2016]32号)，纳入2018年中央国有资本经营预算执行范围的中央企业税后利润(扣除未弥补亏损后的净利润和往年提取的法定公积金)的收缴比例仍分为五类。

据统计，2018年中央国有资本经营收入预算为1376.82亿元，比上年增加76.66亿元，增幅5.9%。该数据主要根据2017年中央企业母公司所有者净利润增长、新疆兵团所属企业纳入中央国有资本经营预算管理等因素进行计算和安排。

随着2019年两会信号的释放，未来国有资本经营预算收入将如何扩大？

温表示，2019年是继续改善，还是先改善哪类企业，还没有具体决定。他说:“例如，如果现在所有中央企业都提高5个百分点，他们将面临两个困难。首先，中央企业的资产负债率相对较高。他们得到的越多，杠杆率越高，这影响了现金流支出；第二，从所有中央企业的发展趋势来看，除了一些企业外，利润增长率正在放缓。因此，2019年是否会普遍增长几个百分点，并不容易轻率判断。”

上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵分析说，“特定金融机构”是指那些没有上缴或上缴比例相对较低的机构。在减税、减费的背景下，财政收入不断减少，财政支出刚性需求依然存在。“一定要想办法弥补”，增加特定金融机构和中央企业上缴的利润是“弥补”的途径之一。

王江提醒说，中央企业是有义务上缴的，提高垄断行业的收缴率是可行的，其他行业要以发展制造业、培育世界一流企业为大目标，也要考虑对企业进行再投资。特别是要明确国家公共财政预算和国有资本预算的关系，否则，国有资本预算很容易被社会和外国误认为是对国有企业的补贴。

花费

当它与国有资本的经营预算收入并存时，也有支出。

对于下一步的国有资本经营预算支出，高层有想法可循。

根据财政部2019年3月公布的最新2019年国有资本经营预算收入预测和支出安排，2019年中央国有资本经营预算支出为1253.97亿元，增长12.8%，其中当期水平支出为1135.97亿元，增长10.8%；地方转移支付118亿元。公共预算转移支付389.77亿元，增长21.2%，转移支付比例进一步提高到28%。

地方国有资本经营预算支出1264.88亿元，增长11.5%。转入一般公共预算580.85亿元。

根据中央和地方预算，全国国有资本经营预算支出为2400.85亿元，增长11.2%。转入一般公共预算970.62亿元。

按照党的十八届三中全会的要求，国有资本经营预算收入转入一般公共预算的比例将有所提高，力争到2020年达到30%。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周表示，国有企业上缴国有资本收益的目的是服务于国家战略目标，转移到一般公共预算，补充国家社会保障基金。投资关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域，包括提供公共服务、发展重要的前瞻性战略产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全、维护国家对金融业的控制、推进国有经济布局和结构的战略性调整。

她说:“在推进国有企业深化改革的同时，全民共享国有企业发展成果，提升民生福祉，推进基本养老保险制度改革和完善，实现代际公平，增强制度可持续性。”

周的转移支付取得了一定的社会保障效果。据国有资产监督管理委员会统计，2018年，充实社保基金的部分国有资本转移稳步实施，18家央企股权转让完成，转移规模达到750亿元。

王江表示，从国有资本预算与股权转让的关系来看，长期以来，国有企业通过国有资本经营预算，将10%的上市股份转移到社会保障基金和支持公共财政。2015年，中央国有资本经营收入上缴国家财政1613.06亿元。党的十八届三中全会指出，“到2020年，国有资本收益上缴财政的比重将提高到30%，更多的用于保障和改善民生。”这就对国有企业提出了更高的要求。国有企业本质上承担着双重分红的义务，因此有必要厘清双重分红的关系，避免加重国有企业的负担。

他表示，今后在转让社保时，要处理好上市公司原有配股和集团公司配股的置换问题。根据国务院决定，国有企业在境内外上市时，10%的股份将转入社保基金，为社保基金提供了大量的积累。集团公司下的上市公司越多，分配的股份就越多。这些分配给社会保障基金的股份中有一部分已经实现，还有一部分可能仍然持有。

王江表示:“集团公司的股权配置需要多次考虑重复配置的问题。如果社保基金仍持有集团公司下上市公司的股权，将形成二次分配或多次分配。上市公司越多，实际股权配置越多，导致中央企业集团层面的负担失衡。此外，在整体上市的情况下，集团公司实际上成为持有股份的处置机构和存续资产机构。集团层面的两项分配和上市部分实质上构成对上市公司的两项分配。”

来源：人民视窗网