权威访谈：长江大保护的一件大事——农业农村部副部长于康震全面解读长江禁

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新华社北京1月1日电长江保护的一件大事——农业和农村事务部副部长于全面解读了禁止在长江捕鱼的新政策

新华社记者、、石

“河中烟轻雨稀，老人在浪涛中垂钓”的画面将很快从长江流域消失，中国生态保护的历史场景也将很快开启。从2020年1月1日起，长江流域的重点水域将被分阶段禁止捕捞。

这项政策在保护长江方面的意义是什么，如何部署这项政策，以及如何为世世代代依靠捕鱼为生的人们提供生计？就此话题，农业和农村事务部副部长于1日全面解读了长江禁渔政策的内涵和实施情况。

最迟在2021年全面禁止捕鱼

于说，根据《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护的意见》和农业部、财政部、人力资源和社会保障部发布的《长江流域重点水域禁渔和建立补偿制度实施方案》，长江流域重点水域分阶段进行分类和禁渔。

第一步是从2020年1月1日00: 00起，在长江上游国家级珍稀特有鱼类自然保护区等332个自然保护区和水产种质保护区全面禁止生产性捕捞。

第二步，最迟从2021年1月1日00: 00起，在长江干流和重要支流的天然水域，除水生自然保护区和水生种质资源保护区外，实施为期10年的禁捕令，禁止生产性捕捞天然渔业资源。

长江干流是指长江干流青海省曲麻莱县至长江入海口段；重要支流是指甘肃、陕西、云南、贵州、四川、重庆、湖北的岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江主要河段，青海、四川的大渡河主要河段，以及其他由各省确定的重要支流。

同时，对于鄱阳湖、洞庭湖等通江大湖的自然水域，除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区外，相关省级渔业主管部门将划定禁捕范围，最迟从2021年1月1日零时起，暂定为10年常年禁捕。

禁止逮捕即将来临

“长江是世界上水生生物多样性最丰富的河流之一，也是维护国家生态安全和促进长江经济带绿色发展的重要屏障。”于说，“禁捕是有效缓解长江流域生物资源衰退和生物多样性下降危机的关键。”

余表示，长期以来，受河道筑坝、水污染、过度捕捞、航道整治、采砂等活动的影响，长江水生生物生存环境日益恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面减少。鲢鱼、白鲟、鲭鱼和鱼卵鱼等物种已多年未见，而中华鲟和长江江豚则极度濒危。

生态破坏不仅危及长江水生生物的繁殖，而且严重影响渔业生产。1954年，长江流域的自然捕捞量达到42.7万吨，但在20世纪60年代降至26万吨，80年代降至20万吨左右。近年来，即使大规模增殖放流，长江年渔获量仍不足10万吨，约占我国淡水水产品总量的0.32%。

于说，中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要保护重要的生态系统，修复重大工程和优化生态安全屏障系统。从2017年到2019年，中央一号文件先后提出要率先实现长江流域水生生物保护区全面禁捕，全面实施长江流域水生生物保护区禁捕，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。在长江流域重点水域实施禁渔是保护长江经济带而不是发展长江经济带的具体措施。

多方共同努力保护28万渔民的生计

余康震说，鱼抓得越多，钓到的鱼就越小。一些渔民开始铤而走险，用“家用网”和非法渔具如电、毒药和炸药等捕鱼方法捕鱼。结果，渔民越来越穷，生态越来越差。在长江流域重点水域实施禁渔是打破这一困境的必要措施。

据长江沿岸各地测算，长江流域重点水域禁渔涉及长江沿岸10个省市的11.3万多艘合法捕捞渔船和近28万名渔民。对此，中央政府安排补贴资金，对各地禁渔给予适当支持，并积极引导已退休的渔民上岸转业。

农业和农村事务部、联合国发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、公安部等10个部门建立了长江水生生物保护和禁止捕捞协调机制，并要求各地参照国家部委协调机制模式建立禁止捕捞协调机制。协调与合作为过渡期捕鱼归来的渔民实施了生活津贴、社会保障和职业技能培训等政策。

人力资源和社会保障部将按要求将所有已返回的渔民纳入相应的社会保险范围。对被捕后返回的无收入来源的职业渔民给予过渡性保护；符合条件的困难返乡渔民，纳入城乡低保，其中特别困难的实行临时生活救助；对于贫困的渔民和有可能重新陷入贫困的渔民，他们应该准确地帮助穷人。

相关部门和地方也将开展就业技能培训服务，所有有劳动能力、有创业意愿的渔民都将纳入公共就业和创业服务体系；鼓励和支持渔民自主创业；加大服务保障和政策支持，为生活困难的老年渔民提供公益性就业岗位。

禁渔后，仍需做大量工作来确保生态恢复

于说，水生生物资源及其生境的恢复是一个长期的过程，特别是保护一些珍稀濒危水生野生动物的任务十分紧迫。与此同时，随着禁捕令的不断推行，渔业资源将逐步恢复增长，非法捕捞的诱惑也将增加。为此，于介绍了今后要采取的相关配套措施。

一是以中华鲟等珍稀物种为重点，采取加强人工繁殖、扩大人工种群资源、加强局部保护、加强迁地保护和人工增殖放流等措施，显著缓解珍稀濒危物种濒危状况。加大重要水域生态修复力度，实施一批重要生态系统保护和修复重大工程，建设生态走廊和生物多样性保护网络。

二是构建长江水生生物调查监测统一平台，完善水生生物资源及其关键生存条件指标体系的系统跟踪、监测和调查，构建信息共享平台，形成全面、完善、权威的基础数据。

三是在重点水域部署一批渔政执法船、无人机和视频监控系统，提高执法能力和效能。引导渔民参与检查监督工作，建立“鱼卫”队伍，配备必要的执法监督设备。

第四，根据生态环境承载能力和渔业资源恢复情况，适时组织研究新的保护和管理政策，探索建立长江渔业资源有偿使用制度。

[我想纠正错误]主编:范玉萌

来源：人民视窗网