如何结合养老保险制度减轻改革的阵痛

本篇文章2764字，读完约7分钟

文章简介: 中国现行的法定养老保险制度主要包括职工、农村居民和城镇居民三项基本养老保险制度，以及政府机关和事业单位的养老保险制度。

公务员个人应缴纳的部分，财政不应缴纳

记者:有人说中国的养老金制度是分散的，员工和公务员都有养老金制度。这不公平。这种说法合理吗？

郑功成:分散的制度安排确实带来了不公平。

中国现行的法定养老保险制度主要包括职工、农村居民和城镇居民三项基本养老保险制度，以及政府机关和事业单位的养老保险制度。此外，还有传统的农村五保供养制度和优惠待遇制度，以及一些地方对失地农民和农民工的养老保险。

这些制度安排与旧的和新的并存，并根据人群进行划分。的确存在分裂。这种分化在企业雇员和政府机构雇员之间的双轨制度中表现得尤为突出，这导致了两个群体之间养老金权利和利益的不平等。

此外，还存在一个分散现象，即职工基本养老保险仍处于地方分权和统筹规划状态。这种分裂将原本合法的国家统一体制在一定程度上缩小为区域体制，导致地区间负担过轻过重，资金的过剩和短缺两极分化。

这两种碎片化现象直接损害了制度的公平性和互助性，也影响了可持续性，给劳动力流动带来不便。因此，这是深化养老保险制度改革必须解决的一个重大问题。

记者:公务员和企业员工的养老金差距是如何形成的？

郑功成:在当前制度的缺点中，最大的问题是制度不公平，可持续性弱。

例如，由于改革不同步，企业员工与政府机关和机构员工之间在养老金缴款和福利方面的差距太大，责任分工不明确，政府、企业和个人承担的负担比例不平衡，难以保证系统的可持续性。

目前，公务员的退休金替代率超过70%，偏高。这是单层系统安排的结果。改革前，企业职工的养老金替代率也很高。但是，企业职工养老保险改革后，原来设计的基本养老保险+补充养老保险的双层结构并没有实现，即企业年金还没有普遍建立。

公务员保持了较高的养老金替代率，而企业职工在不补足企业年金的情况下降低了基本养老金的替代率，两者之间的薪酬差距继续扩大。

当然，我们也必须看到，我国养老保险取得了许多成就，包括传统养老观念的创新、责任分担机制的初步建立、制度创新的部分实现、战略储备基金的建立等。最大的成就是实现了系统的全覆盖。全民养老金制度目前惠及2.2亿多老年人，这是一个奇迹。

记者:你能具体分析一下公务员的养老金应该由谁来承担，哪些不应该？

郑功成:我国公务员和公共机构雇员的养老金采用现收现付的财务模式。实施财政捐助、预算管理、单位安排和社会分配(通过银行或邮局)。个人无需支付，养老金福利根据员工工资增长进行调整。

这种财政负担实际上包括三种不同的责任:第一，政府作为雇主的责任份额相当于雇主对雇员保险的缴款；第二，政府应该履行的公共财政责任相当于企业职工基本养老保险的财政补贴。第三是承担个人份额的支付。

前两部分是政府的财政责任，而第三部分是反对公平和正义的，因为财政资金不应取代个人为自己的退休承担的义务。

第二个问题

它应该被纳入企业养老金制度吗？

系统的本质应该是一致的，但它可以独立运行。

记者:公务员养老金制度的改革方向是什么？有什么想法？

郑功成:改革的方向很明确，就是建立社会养老保险制度，使政府机关和事业单位的职工与企业的职工在统一的制度安排下，在养老保险中承担同等的缴费义务，享有同等的权益。

总体思路应该是通过制度转型、结构优化和责任分担来实现同代人养老金权利的相对公平。

其中，年轻人应该尽快站在同一个起点上，即新的公职人员和企业员工都应该参加社会养老保险。中年人应该逐渐融入新系统，或者他们可以通过兑现与支付相同的年数来一步一步地参与新系统。然而，老年人仍然享有原有制度的保护。

记者:公务员应该直接参加企业职工基本养老保险吗？

郑功成:据我所知，建立机关事业单位养老保险制度已经纳入深化养老保险改革的顶层设计计划。是否纳入企业职工基本养老保险制度还应根据制度实践、管理和运行效率来确定。如果独自跑步更有效，风险更低，你可以选择独自跑步。

然而，无论如何运作，这一制度必须符合企业职工养老保险制度的实质。

记者:各地公务员养老金制度改革的做法如何，进展顺利吗？

郑功成:可以说改革并不顺利。

总的来说，各地区对公务员养老金制度改革的热情普遍不高。到目前为止，只有深圳等一些地方在测试水。然而，尽管早在2008年就在五个省市试点了公共机构养老保险改革，但没有取得实质性进展。

三个问题

治疗应该大大减少吗？

建立企业年金等。，不要简单地大大减少治疗

记者:顺利改革的障碍是什么？

郑功成:改革没有顺利进行有很多原因，包括对养老金制度的严重依赖，企业职工养老保险改革因其缺陷而产生的负面影响，政府机构分离的不适当的改革策略，以及到目前为止缺乏适当的改革计划。在这些原因中，政府机关和机构对雇员利益损害的关注无疑是关键因素。

因此，如何通过科学的制度设计来缓解甚至消除改革对象的忧虑，显然是改革顺利进行的重要条件。

必须指出，改革养老保险制度，建立政府机关事业单位养老保险制度，是促进社会公平正义，完善新型养老保险制度的关键环节。

因此，当前，我们不仅需要改革智慧，还需要改革决心和魄力。这显然是做好顶层设计、实施全国自上而下战略的必要措施。

记者:你认为公务员养老金制度应该如何改革？你有什么建议吗？

郑功成:我的建议在2008年组织完成《中国社会保障改革和发展战略报告》时，实际上已经系统地向有关方面提到了。主要包括十个:

首先，有必要整合政府机构，而不是将它们分开推进。二是通过结构优化实现制度转型，即以多层次的制度安排取代单一层次的养老金，而不是简单地大幅度降低待遇，同时提倡建立企业年金和年度绩效养老金制度。第三，个人必须承担与企业员工相同的支付义务。四是建立与企业退休人员相同的养老金调整机制。五是建立适当的管理机制及其与其他养老保险制度的衔接机制。第六，在实施青年同步起点的同时，要制定中老年职工的过渡计划。第七，实行分级负责制，即根据公职人员的归属，明确划分中央和地方政府的职责。第八，国家将支付改革的初始费用，即适当增加工资，以减轻改革初始阶段带来的痛苦，并促进制度的平稳过渡。九是独立运作，即基于公职人员的稳定和避免基金贬值的风险以及维持和增加基金价值的压力，账户可以独立设立和运作。第十，全国同步前进，不适合进行长时间的试验，因为改革的目标和方向是明确的，没有必要摸石头过河。

《人民日报》(2014年1月8日，第13版)

相关新闻:

海外公务员领取高额退休福利(生计调查关注公务员养老金改革(一))

饥不择食，生活压力很大(改革前后，公务员说)

公务员们说，统一让我可以更自由地换工作(改革前后)

制度的统一不是平均主义(民生观)

支付养老金的公务员没有理由例外(网民讨论)

来源：人民视窗网