一文看懂上海政府工作报告：推动科创板并试点注册制

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过去一年上海的经济和社会发展如何？在加快科技创新中心建设和推进重点领域改革方面取得了哪些实质性进展？2019年上海将努力推进哪些关键任务？保障和改善民生的新亮点是什么？以下是《政府工作报告》的重点，让您快速了解与每个公民密切相关的过去一年的工作答卷和2019年的任务清单。~让我们一起看~

过去一年的成绩单

1.在过去的一年里，该市的国内生产总值增长了6.6%

去年，全市国内生产总值增长6.6%，常住居民人均国内生产总值超过2万美元；创造了582，000个新的就业机会；第三产业增加值占全市国内生产总值的69.9%；全社会研发支出占全市国内生产总值的比重达到4%；居民人均可支配收入增长8.8%，扣除价格因素后增长7.1%，增速高于全市国内生产总值和地方一般公共预算收入的增速；环保投资占全市国内生产总值的比重保持在3%左右，年均可吸入颗粒物浓度达到36 μ g/m3，下降了7.7%。

2.自由贸易试验区改革开放全面深化

去年，该市进一步放宽了市场准入，外资准入特别管理措施的数量减少到45项。率先试点跨境服务贸易负面清单管理模式，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，货物整体通关时间缩短三分之一。总共开设了71，000个自由贸易账户。“两证分离”试点改革第一批116项和第二批82项已全面完成，全国共推进146项改革。自由贸易试验区的企业在“一带一路”沿线投资了200多个项目。

3.制定并实施“扩大开放100条”

金融和新能源汽车领域对外开放取得新突破。新设立的外商投资项目数量、合同外资金额和实际外资金额均有所增加。跨国公司的地区总部和外资R&D中心分别增加了45个和15个。制定并实施外贸“稳预期、稳企业、稳订单”的20项措施。建立“走出去”综合服务平台，中国对外直接投资达到168.7亿美元。

4.平均而言，每份工作有1318家新注册企业

重点领域改革进一步推进。带头制定和实施“27民营经济健康发展”。民营企业工业总产值、进出口总额和固定资产投资总额的增速高于全市平均水平。推进商业体制改革，平均每个岗位新增注册企业1318家，增长11.8%。

5.长江三角洲一体化发展全面加快

创新区域合作机制，省际合作机制实体化运作。推进长三角一体化发展三年行动计划制定，建设g60科技创新走廊等一批区域合作平台，省际对接道路、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展。制定并实施进一步推进长江经济带发展的规划。进一步加大扶贫合作和对口支援领域扶贫力度。

6.加快“五个中心”建设

“五个中心”建设取得新进展。硬x光自由电子激光装置建设开始，软x光自由电子激光装置、超短激光等科学设施基本建成。国家集成电路制造业创新中心、脑及类脑研究中心等一批科研机构成立，阿尔茨海默病治疗新药、高光谱综合观测卫星等一批科技成果相继问世。原油期货等金融创新产品成功上市，新增68家特许金融机构，金融市场交易总量超过1600万亿元。深化服务贸易创新发展试点，港口贸易总额突破1.2万亿美元。上海港集装箱吞吐量连续9年居世界第一，邮轮母港客运量居世界第四。

7.全力推出“四大品牌”

“四个品牌”建设全面启动，56家企业获得“上海品牌”认证。深化实施“实体经济50条”，制定实施集成电路、人工智能、生物医学等产业政策，发布产业地图，举办世界人工智能大会。特斯拉、大众纯电动汽车、吉它半导体等五大投资100多亿元的工业项目和15大投资10多亿元的工业项目开工建设，工业投资增长17.7%，达到近十年来的新高。为了建设国际消费城市，聚集了835家首批新品牌商店，国际零售商的集中度上升到世界第二位。详细实施“50个文化创意产业”，建设世博文化公园、新儿童图书馆、浦东足球场等。历史博物馆、ITTF博物馆、中国证券博物馆、广福林文物公园、海昌海洋公园等。

8.轨道交通运营线路总长达705公里

五号线南段和十三号线二期、三期共修建35公里的轨道交通线路，总长705公里。

9.重大项目和重点领域建设继续推进

努力打造“3+5+x”优质发展的重要承载区。港区、世博区、虹桥商务区功能将继续完善，桃浦、南达、吴淞、高桥、吴泾地区整体转型升级将大力推进，金山第二工业区和霍星开发区调整改造将加快推进。迪斯尼的新娱乐区，一个国际旅游胜地，已经建成并投入运营。改善黄浦江两岸公共空厅的功能和质量，完成20公里海岸线景观照明升级改造，启动北外滩综合改造工程。

10.加快租购并举的住房制度建设

加强对房地产市场的调控不会动摇或放松，房地产市场将稳步健康发展，房价将保持总体稳定。加大出租房建设力度，新建改造出租房21.2万套，新增出租房14.6万套，搭建公共房屋租赁服务平台。进一步放宽廉租住房准入条件，新增各类保障性住房8万套。建立和完善中心城区730万平方米建筑的保留和保护机制，完成中心城区42万平方米以下二级旧房改造、1046万平方米旧房综合改造和110万平方米建筑修缮保护。

11、全面实施长期护理保险试点，提高最低工资、养老金等保障标准

就业、养老金和其他服务得到进一步加强。我们制定并实施了鼓励创业、促进就业、提高技能的行动计划，完成技能培训105.8万人次。有80个老年服务中心、81个老年人日间服务中心和7103张老年病床。全面实施长期护理保险试点。我们将提高最低工资、养老金、生活津贴和医疗补助。

12.社会事业改革和发展稳步推进

深化教育综合改革，率先探索托幼服务体系，新建托幼机构122所，幼儿园53所，小学生托幼暑期班509个。深化综合医疗改革试点，纳入基本医疗保险药品目录的17种抗癌药物进入全国医疗保险谈判。家庭医生“1+1+1”合同服务覆盖面扩大到666.3万人，院前急救体系进一步完善。

13.全市精细化管理取得显著成效

4275万平方米的违章建筑被拆除，47%的街道和城镇没有违章建筑。完成116公里框架空线进地和闭杆整治。建立健全河长系统和湖长系统，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，启动吴淞河上海段工程建设，完成698个住宅小区雨污混合改造。大力推进生活垃圾全分类，建设3374个可再生资源回收点，启动15个垃圾资源化设施建设。

14.建设松南郊野公园

推进生态走廊建设，建设7.6万亩林地、1307公顷绿地、224公里城市绿道和40万平方米立体绿化，建设松南郊野公园。继续推进崇明世界级生态岛建设，成功申办第十届中国花卉博览会。

15.政府服务“一个网通办公室”率先推进，全市99%的民生服务得到落实

全面实施优化经营环境专项行动，取消100个行政审批项目和40个评估项目。我们在9个方面实施了18项税费减免政策措施，为企业增加减负500多亿元。政府定价管理项目的数量已经从53个减少到35个。建立城市大数据中心，开放运行“一个网通办公”综合门户，基本实现统一身份认证、统一通用客户服务、统一公共支付平台和统一物流快递。推进审批服务全过程、全网络、全城市。1274个项目将接入全过程综合在线服务平台，90%的项目将“只运行一次，完成一次”，99%的民生服务将在全市实施。

16.第一届进口商品交易会非常成功

共有172个国家、地区和国际组织参加了首届进口博览会，3617家海外企业参加了博览会，40多万国内外采购商参加了会议讨论采购事宜，年累计成交额578.3亿美元，创下多项国际博览会纪录。进口博览会不仅要每年举办一次，而且要水平、有效、更好。

2019年的主要任务

1.预期目标:2019年上海国内生产总值将增长6%-6.5%

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市国内生产总值增长6%-6.5%；城镇调查失业率和登记失业率稳定在4.3%左右。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数与国家物价控制目标同步；环保投资占全市国内生产总值的比重保持在3%左右。

2.在自由贸易试验区新增一个区域

进一步推进自由贸易试验区建设，以国际公认的最具竞争力的自由贸易区为基准，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设具有较强国际市场影响力和竞争力的经济特区。深化自贸区制度创新，加快建立与国际通行规则接轨的制度体系。

3.推动在上海证券交易所设立科学技术委员会，并试行注册制度

全力支持和全力配合科技板块的设立和试点注册制度的制定和实施，培育优质上市资源，优化金融生态环境，进一步加强金融中心和科技创新中心的协调发展。

4.全面实施长三角区域一体化发展的国家战略

共同推进长江三角洲综合开发示范区建设。积极推进和认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥引领作用。继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境和市场体系合作项目建设，完善养老、医疗卫生、人力资源和社会保障等公共服务区域合作机制。

5.精心办好第二届进口博览会

精心办好第二届进口博览会，加快建设更高水平的开放型经济新体系。探索保税展览交易常态化模式，引进更多国际资本和企业，进一步扩大进口展会的溢出效应。

6.着力提高科技创新中心的集中度和展示力度

推进具有全球视野和国际标准的张江国家综合科学中心建设，聚集更多国际先进实验室、研究所和研发机构，加快建设世界级大型科学设施，继续建设张江科学城。加强基础研究和应用基础研究，实施一批重大科技创新项目和重大国际科学计划。推进高新技术企业培育工程，推进科技成果产业化。

7.进一步推进城市精细化管理三年行动计划

完成100公里框架空线着陆和杆关闭调节。加强住宅小区的综合管理。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造。

8.实现社区作为老服务中心街镇的全面覆盖

大力发展以社区为基础的嵌入式养老服务，加强医疗与护理的结合，实现社区融入养老服务中心的街道和城镇全覆盖，新增80个老年人日间服务中心、200个助餐场所和7000个养老床位，全面完成农村薄弱养老机构的转型升级。深化长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障标准。增加了200个户外工作者“爱心接力站”。

9.继续稳定土地价格，稳定房价，稳定预期，加快出租房建设

完善房地产市场调控的正常长效机制，继续稳定土地价格、房价和预期。加快租赁住房建设，新建改造10万套租赁住房，新增9万套租赁住房，进一步规范住房租赁市场发展。新增各类保障性住房6万套。坚持改革与拆迁并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护，完成中心城区50万平方米二类旧建筑以下房屋改造，实施300万平方米旧房综合改造，修缮保护100万平方米房屋。

10、实施幼儿服务行动计划

加快建设全民安全、托幼服务体系，新建托幼点50个，新建幼儿园30所。有550个面向小学生的关爱暑期班。深入实施公办初中强校工程，完善初中生学业水平考试和综合素质评价体系，进一步规范义务教育秩序。推动高校加快“双一流”建设，启动高水平应用型大学试点建设。积极发展终身教育和特殊教育。

11.上海今年将开始建设两条新线，并加快建设一条128公里长的轨道交通线

今年将启动机场联络线和轨道交通崇明线建设，加快10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等128公里轨道交通线路建设。推进北越通道、浦东国际机场三期、沪沪沪铁路、沪苏湖铁路等重大基础设施建设。黄浦江45公里岸线景观照明升级基本完成，苏州河两岸公共空房间的连接加快。

12.推进“3+5+x”等重点领域建设

继续支持临港、世博、虹桥三大功能区能源水平升级。启动桃浦中以创新园建设，加快南达、吴淞、高桥、武进等整体转型区域新兴产业布局。继续打造松江g60科技创新走廊、嘉定智能网络化汽车先导区、东方丽谷、西施软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高科技园区(7.750，-0.51，-6.17%)、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等新型产业载体。加强产城一体化，推进新城优质建设。

13.推进世博文化公园建设，启动大剧院等文化设施建设

推进世博文化公园建设，启动大剧院、马术公园建设，建设程世发美术馆等文化设施。市民体育公园一期建成，新建和改建100条健身路径、60个市民体育场和300个智能健身公园。推动竞赛表演、健身休闲产业创新发展，办好第15届世界武术锦标赛等重大赛事。

14.推进鹤庆、庄航、漕泾等郊野公园建设

加快苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设。进一步推进垃圾收运和可再生资源回收“两网融合”，启动12个建设项目，建设10个垃圾资源化设施。新建绿地1200公顷，城市绿道200公里，立体绿化40万平方米。推进鹤庆、庄航、漕泾郊野公园建设。

15.商业环境改革取得新突破

我们将深入开展优化营商环境的行动，在更广的范围和领域尝试多项营商环境改革措施。加大“证照分离”的改革和推广力度。实施更大幅度的减税和更明显的减费，进一步降低社会保障率，稳定社会保障支付方式，在减轻企业负担方面取得新进展。

16、全面推进政府服务“一网打尽”

加强数据集成和共享。所有政府部门的信息系统都迁移到云中，实现全市公共数据资源的集中统一管理。构建全过程的综合网上服务平台，努力实现“进一网，能为企业和公民办理所有政府服务事项”的目标。加快电子许可证和电子印章的应用，重点减少环节、证件、时间和运行次数，将办理行政审批事项和报送材料的时限减半。

来源：人民视窗网