贵州贫困镇举债5.86亿开发旅游 开工仅5个月就烂尾了

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一个价值5.86亿元的旅游开发项目怎么可能没有完成？

独山县是国家级贫困县。自然条件差，基础薄弱，资金少。为了发展经济，地方政府结合地方优势，大力扶持旅游业，多渠道筹集资金，开发许多项目，做许多实事。然而，独山在借入大量资金从事大型项目的过程中也遇到了一些问题，一个上亿元的旅游开发项目在开工仅五个月后就被迫停工。

司夏镇位于贵州省独山县，毗邻广西。1638年，徐霞客从这里进入贵州。当时，他对司夏的描述是这样的:“它的石头非常崎岖，它的树木非常茂密，它的道路非常崎岖。”数百年来，严重的石漠化限制了其经济发展。

司夏镇政府认为，该镇具有独特的喀斯特地貌，千年少数民族文化资源，毗邻黄果树、七小拱门等著名景点，具有区位优势，因此提出了“旅游+产业”的经济发展模式。

该镇邀请上海专业设计院编制可行性报告，规划建设一个具有“古韵布依族，水与水”特色的旅游区，总面积6800亩，包括基础设施、景点、居民生活区、保健中心等。总投资5 . 86亿元，建设期2年。对于这样一个年收入只有2000多万元的贫困城镇来说，投资近6亿元建设这样一个项目是一件大事。可行性报告对该镇进行了这样的核算:现在有5万到8万游客，建成后游客人数增加到60万，可以解决1000多个工作岗位，特别是为年收入9100多万元的贫困家庭解决500多个工作岗位。

司夏镇依托当地的自然资源优势和民族特色，近年来大力发展旅游业，取得了良好的效果，真正尝到了甜头。然而，有必要立即投资6亿元的旅游项目。无论是资金还是管理和运营，司夏镇根本无力支撑。为此，镇里专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限公司，具体实施。这家公司只是镇上的一个融资平台，它没有钱。为了完成这个项目，我们只能通过借钱来借钱。

独山县司夏投资公司前法定代表人莫福永表示:“投资和整合意味着，比如说，一个建设方。他可以帮我找到出资人，也就是我们的融资单位。融资后，他将实施项目建设，称为投资和整合。”

这种做法不仅在独山县很普遍，在全国也很普遍。

该镇选定的施工方为浙江姜开市政园林有限公司，该公司引进后，喀斯特生态公司结识了上海河汉公司。两家公司同意，河汉将帮助喀斯特通过私人资金筹集5亿元，期限为三年，但镇上没有调查河汉公司的背景。

签订了5亿元融资合同。记者在网上查询韩公司的背景时，很容易就能了解到。早在2015年，检查机关就发出了风险警告:公开信息以隐瞒真实情况和进行欺诈。然而，这些都被下级政府忽视了。虽然他们对河汉了解不多，但他们在2017年8月签订了合同。河汉开始以佣金为基础出售私募股权基金。资金确实一个接一个地进入了喀斯特公司的账户，但该项目仅在5个月后于2018年2月停止。贺涵说筹集资金有点困难，所以慢慢来。

但是情况并没有改善。最终融资金额为8407万元，比5亿元的目标金额少4亿多。

坏消息还没有结束。2018年10月，河汉又发来一封信，称司夏镇的私募股权基金被靳东交易中心叫停。

然而，当记者致电中心时，客服人员表示，其实这只私募股权基金的募集期早在1月份就已经结束了，9个月之后他才给韩发了一封信。

司夏镇的喀斯特生态公司发现，不仅自己筹集的资金被中断，而且原来的三年期合同被分成一年期和两年期合同。他说，这可以卖得更快。

河汉的副总经理胡斌表示，这是一个营销工具。并将融资期限从三年改为一年，并没有与镇上讨论。

但筹资协议中有一项为期一年的产品。

很明显夏思珍想和何签一份三年的合同，但是怎么会变成一年呢？还盖了自己的章？

独山县司夏镇书记何克俭说:“当时，负责保管公章的财务人员梁静接待了他。梁静怀孕后，他看了三年的几本。因为他不舒服，所以他让他自己来掩盖。”

事实上，在这300多份合同中，只有最上面的是三年期的，其余的是一年期和两年期的，这些合同都是在当时盖章而没有被发现的。

融资5亿元的合同不仅出了差错，而且镇上声称后来发现这个项目根本没有得到县政府的批准。当时的答复是，这次融资的实际成本超过10%，融资未获批准。

然而，在贺涵提交的材料中，县政府主要办公室的答复却被明确列出。一是大办的批文，文号为2017年127号。一份是2017年第6号假批准文件的复印件。我真的不同意，我错误地同意。不仅如此，贺涵提交的政府办批文也是假的，批文号为758。

独山县司夏镇书记何克俭说:“真正的758号文件是政府审核后由独山建设局批准的，这是另外一个项目。”他们表示，当时报告为时已晚，基金买家非常活跃，因此我们过去曾做过一笔ps交易。”

那么这些假文件是怎么来的呢？据当时负责融资程序的镇党委成员卢天忠说，所有的程序都是让河汉、姜开等公司的人替他们跑腿。他不知道所有这些程序都是假的。

关于伪造文件，记者请河汉核实。他们说这样做是因为他们急于将理财产品投放市场，当时他们害怕错过交易所靳东中心的备案窗口，所以他们对官方文件做了一些所谓的技术处理。令人惊讶的是，对于这样一个重大项目，这些程序，无论是镇政府还是喀斯特公司，要么不知道，要么没有核实。有不止一个漏洞。理所当然，大办公室有责任密切关注重大项目，但他们未能及时阻止这个已启动的项目。

就这样，一个靠借钱修建的近6亿元的项目因资金中断而被关闭，这给了我们一个沉重的教训。春节旅游旺季即将到来，而春天又是一个旅游旺季，因此停工造成的损失是不可估量的。

中国人民大学公共管理学院副院长崔军表示:“这种隐性债务实际上违背了我们当前的政策方向，也带来了巨大的债务风险。如此小的一只基础基金不得不引发如此大的杠杆，这本身就是极其危险的。不仅是他们，其他地方政府也必须从这一事件中吸取一系列教训，同时告诫自己要尽力而为。”

专家表示，借钱发展并非不可能，但关键在于一个程度，即控制风险，合法合理地立项，科学专业地借钱。

中国财政科学研究院院长刘尚希说:“我认为，从发展的角度看待地方债务问题，对于加快公共服务设施建设，促进基本公共服务均等化将起到积极的作用。因此，债务问题不能妖魔化，关键是要把握好。债务是一把双刃剑，可以促进经济增长。但如果不控制好这个程度，这把双刃剑就有可能伤到自己。”

司夏镇发展旅游业的“大手”变成了“大债”。地方发展的初衷是好的，愿望是迫切的，但这并不意味着你可以盲目地去项目。表面上看，断裂的资金链是导致项目停工的关键因素，但仔细分析后发现，该项目从立项、融资到建设的许多环节都缺乏最低限度的审计和监督。筹集资金和发展经济是可以理解的，但借来的钱也是钱，你背上的债务必须偿还。要做到“依法合理立项，科学专业贷款”现在，一些地方政府忽视自身的财力和偿付能力，没有对项目进行科学的规划和评估。他们借了很多钱，盲目地去项目摊了摊，最后项目没有完成，政府承担了巨额债务。这个教训必须吸取。

来源：人民视窗网