“无废城市”要来了？——解读《“无废城市”建设试点工作方案》

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新华社北京1月24日电提问:“无垃圾城市”即将到来？——解读“无垃圾城市”建设试点工作方案

新华社记者高静

国务院办公厅近日发布的《建设“无垃圾城市”试点工作方案》，提出在全国范围内选择10个条件、基础和规模适宜的城市，在全市范围内开展“无垃圾城市”试点建设。什么是“没有浪费的城市”？如何建设“无垃圾城市”记者采访了相关专家。

什么是“没有浪费的城市”？

中国是世界上人口最多、固体废物量最大的国家，每年新增固体废物约100亿吨，历史总储存量为600亿吨至700亿吨。固体废物生产强度高，利用率低，在一些城市“垃圾围城”问题十分突出。

中国工程院院士杜祥万认为，“无垃圾城市”是一个先进的城市管理理念。无废物城市并不意味着没有固体废物产生，也不意味着固体废物可以作为一种资源得到充分利用。相反，它是指以新的发展理念为指导，促进绿色发展模式和生活方式的形成，不断促进固体废物的源头削减和资源化利用，最大限度地减少填埋量，最大限度地减少固体废物对环境的影响的城市发展模式。建设“无垃圾城市”的长期目标是实现全市固体废物产量最小化、资源充分利用和安全处置。

清华大学环境学院教授李金辉介绍说，近年来，日本、欧盟和新加坡都在积极尝试和探索固体废物综合管理，为“无废物城市”试点建设提供了可借鉴的经验。例如，日本继续推进建设循环经济社会的基本规划，欧盟委员会先后发布了《走向循环经济:欧洲零废弃物计划》和《循环经济一揽子计划》，新加坡提出了“零废弃物”的国家愿景。

“虽然提法不同，但核心是构建新的经济体制和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈和废物处置占用稀缺土地资源的问题。”他说。

如何建设“无垃圾城市”

目前，中国产生了大量的固体废弃物，而快递包装等新形式也带来了新的问题。李金辉认为，这与中国的发展阶段密切相关，是长期实行“大生产、大消费、大排放”的生产方式和消费方式的结果。

因此，促进生产方式和生活方式的绿色发展是建设“无废物城市”的重要组成部分。该计划提出实施工业绿色生产，促进散装工业固体废物储存和处置总量的零增长；推进农业绿色生产，促进主要农业废弃物的充分利用；践行绿色生活方式，促进生活垃圾减量化和资源化利用；提高风险防控能力，加强危险废物综合安全控制；主要任务是激发市场参与者的活力，培育新的产业发展模式。

事实上，建设“无垃圾城市”不是“无源之水”。近年来，有关部门组织开展了一系列固体废物回收利用试点工作，为全面建设“无垃圾城市”的试点工作奠定了良好基础。

从计划中提出的具体措施来看，一些工作已经在进行中，无论是在工业生产中大力推广绿色设计，在农业生产中综合利用畜禽粪便和秸秆，回收废弃农膜，还是在公共机构中推广无纸化办公，倡导绿色生活方式的“光盘”行动。

生态环境部固体废物管理中心副主任臧文超表示，从试点内容来看，“无垃圾城市”试点强调在解决薄弱环节的前提下，提升全市固体废物综合管理水平。在强调不同固体废物的特殊性的同时，更加强调系统集成。具体措施方面，主要是理顺城市固体废物污染防治和回收的体制和长效机制，包括建立部门职责清单，整合可在全国单一试点项目中推广应用的制度、机制和模式，探索建立综合固体废物管理体系和技术体系。

“无垃圾城市”什么时候到来？

根据规划，到2020年，系统构建“无垃圾城市”建设指标体系，探索“无垃圾城市”建设综合管理体系和技术体系。试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得显著进展。通过深化试点城市固体废物综合管理改革，总结试点城市的经验和做法，形成了一批可复制、可推广的“无废物城市”建设示范模式，为推进“无废物社会”建设奠定了良好基础。

生态环境部相关负责人表示，建设“无垃圾城市”及其长效机制需要一个探索过程。按照先试点、整体协调推进、先易后难、循序渐进的原则，计划选择10个条件、基础和规模合适的城市在全国范围内开展“无垃圾城市”试点建设。根据计划，2019年上半年，试点城市政府将发布实施计划。

他表示，在筛选试点城市时，首先要考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区选择有代表性、实力较强的城市；其次，考虑到东、西、中不同地区、不同发展水平、行业特点和地方政府积极性等因素，优先考虑已经开展或正在开展各种固体废物回收试点并取得积极成效的城市；第三，选择工作基础好的城市作为国家生态文明试验区。

[我想纠正错误]负责编辑:汪洋

来源：人民视窗网