破解公益诉讼案件诸多难——最高检、生态环境部等部门联合印发意见加强检察

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新华社北京1月22日电(记者张荣典)破解公益诉讼案件困难重重——中华人民共和国最高人民检察院、生态环境部等部门联合发布意见，加强检察公益诉讼合作

新华社记者王琦

确定管辖、调查取证、司法鉴定、法律适用困难，与相关行政机关的协调机制不畅...这些问题已经成为检察机关在办理生态环境案件中遇到的现实困难。

记者22日在中华人民共和国最高人民检察院举行的新闻发布会上了解到，针对这些问题，中华人民共和国最高人民检察院、生态环境部等部门联合发布了《关于加强检察公益诉讼合作依法防治污染的意见》， 从而形成加强检察公益诉讼合作与配合，共同防治污染，共同推进生态文明建设的协作意见。

总共有21种意见。针对检察机关和行政机关在公益诉讼和执法司法中遇到的实际困难和突出问题，从线索转移、立案管辖、调查取证、司法鉴定、诉前程序、诉讼、日常联络和人员交流等八个方面制定了相关规定。

关于立案管辖，建议探索建立管辖通知制度，坚持按监督对象立案，探索立案管辖与诉讼管辖适当分离。上级检察机关可以根据案件情况，综合考虑被监督对象的行政级别、生态环境破坏程度、社会影响、治理效果等因素，将案件线索指定给管辖范围内的其他下级检察机关立案。

鉴于调查和收集证据的困难，显然应该建立一个沟通和协调机制。对于重大敏感案件的线索，被监督行政执法机关的上级机关应当及时通报。行政执法机关应当积极配合检察机关调查取证。有必要建立专业的支持机制，将公益诉讼与生态环境损害赔偿改革有机结合起来。

在司法鉴定方面，建议探索建立检察公益诉讼中生态环境损害司法鉴定管理与使用的衔接机制。探索和完善评估费用管理和资金保障机制，与相关评估机构协商，探讨检察机关在提起生态环境损害公益诉讼时，不应当提前支付评估费用，由败诉方在法院判决后承担。依法合理使用专家意见和其他证据。

在诉前程序中，《意见》明确规定了行政执法机关履行职责的标准，有必要加强对诉前检察建议的解释和论证，依法履行行政监督职责。

此外，意见还明确指出，行政执法机关应当依法参与诉讼活动。在损害国家利益或社会公共利益的情况下，要继续推进诉讼过程中问题的整改和落实，争取实质性解决。法院作出的生效判决应当严格执行，违法行政行为应当及时纠正或者法院应当主动依法履行职责。

“公益保护是一项系统工程，需要社会各界的广泛认同和积极参与。”最高人民检察院第八检察院检察长胡伟烈说，这些意见对于进一步加强检察机关与行政机关的沟通协调，完善顶层设计，充分发挥各自的职能优势，多方联动解决问题，形成生态环境保护的“组合拳”具有重要意义。

在案件信息共享、调查取证、损害鉴定、人员交流等方面，我们将全力支持并积极配合检察机关的工作生态环境部法规标准司司长毕涛表示，生态环境部将加强与检察机关的合作，配合检察机关提起生态环境公益诉讼，加强反污染司法保障。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖

来源：人民视窗网