去年减税降费1.3万亿 今年规模更大

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15日，国务院召开新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任连、财政部部长助理、中国人民银行副行长朱介绍了贯彻落实中央经济工作会议精神的具体措施，并回答了记者的提问。

会议要点:

宏观经济政策将继续进行反周期调整，但不会进行洪水灌溉；

加快启动第四批100多家国有企业改革试点；

深化增值税改革，实施更大幅度的减税，推进更明显的减费，加快增加专用债券发行材料；

保持稳定的货币政策并不意味着它会保持不变，而是会增强货币政策的前瞻性、灵活性和针对性；

关于是否降息，我们将对原有政策进行动态评估，然后在此基础上做进一步研究。

连国家发展和改革委员会副主任:

加快启动第四批100多家国有企业改革试点

出台实施意见，进一步深化国有企业混合所有制改革

深化国有企业混合所有制改革。在前三批50个试点项目的基础上，提出进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快启动第四批100多个混合所有制改革试点项目。

加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，围绕减负、公平竞争、解决融资难等问题，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。

深化电力和油气田改革，选择一批经营性行业全面开发利用电力计划，大幅提高市场化交易比例；推进油气管网系统改革，实现上游资源企业的公平准入和下游用户的公平享受。

全面清理和取消负面清单以外的外商准入限制，及时修订《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，完善外商投资项目服务机制，尽快推进一批重大外商投资项目落地。

坚决不搞“大洪水灌溉”的强刺激

投资的关键作用在于形成准确投资和有效投资，坚决不搞“洪水灌溉”式的强刺激。注意投资重点的不足，在项目选择中突出列入计划的项目，坚持在投资决策中发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持弥补不足、稳定投资、防范风险的统一。

围绕“建设和改造”两个关键词加大投入。

“建设”突出表现在五个方面。一是加强新基础设施建设，推进人工智能、工业互联网和物联网建设，加快5g商业化步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政和物流基础设施建设，推进扶贫和农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设，特别是弥补教育、医疗、卫生和养老方面的不足；第五，加强生态环境保护和自然灾害防治能力建设。“转型”，突出的一点是加大制造业的技术改造和设备更新。

在政策措施方面，主要从投资环境、项目推广和资金保障三个方面进行努力。

一是着力改善投资环境，深化投资领域“分销服务”改革，大幅缩短项目审批时间，在16个地区试点的基础上，推动全国工程建设项目审批时间减半。为进一步放宽市场准入，今年应在全国范围内全面实施市场准入的负面清单制度。

二是大力推进项目建设，力争一季度中央预算内大部分投资计划提前下达，加快在建项目实施，加快已纳入计划的重大项目开工，尽快形成更多的实物工作量。提高项目储备的数量和质量，根据短期、中期和长期储备情况储备一批短期重大项目。

三是下大力气保证资金，加快地方政府专项债券的发行和使用，支持在建项目和重大项目建设，弥补不足。在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本的积极性，更有效地吸引外资。

宏观经济政策应该加强反周期调整

根据中央经济工作会议要求，宏观经济政策要加强反周期调整，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大规模实施减税、减费，解决民营企业和小微企业融资难的问题。我们将本着扎扎实实的精神，认真做好各项工作，确保一季度经济发展开局良好，保持全年经济运行在合理区间。

深化国有企业资产负债约束制度改革

在防范和化解重点领域风险方面，深化国有企业资产负债约束制度改革，提高去杠杆化效果，推进市场化合法债转股的拓展和质量提升，引导重债国有企业有序降低负债率。建立健全企业债务风险防控机制，有效解决债转股项目问题，加大对在建基础设施项目的资金保障。

徐洪才财政部长助理:

深化增值税改革，研究制定降低社会保障率的综合方案

2018年，减税和减费规模为1.3万亿

总的来说，减税和减费政策和措施在刺激市场活力和减轻企业负担方面发挥了重要作用。2018年，税费减免规模约为1.3万亿元。

深化增值税改革

2019年，在2018年减税和减费的基础上，将有更大幅度的减税和更明显的减费，主要包括四个方面:一是对小微企业实施包容性减税；二是深化增值税改革，继续推进大幅减税；三是全面实施修订后的《个人所得税法》及其实施条例，实施六项特殊附加扣除政策；第四，配合有关部门积极研究制定降低社会保险费率的综合方案。

具体的增值税改革方案仍在研究、论证和计算之中，但肯定会有实质性的减税措施。该计划将按程序审核后公布实施。

力争在9月底前完成年度地方政府债务限额

首先，增加地方政府债券的规模。2019年，地方政府债券规模将适度增加，特别是地方政府专项债券规模将大幅增加，具体数额将由全国人大审议确定。

第二，加快地方政府债券的发行和使用。今年3月全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部将及时向地方政府下达批准的限额，地方政府将在预算年度内均衡发债，并要求在9月底前完成，以便当年能够更好地使用已发行的地方政府债券。

第三，加大对稳定投资、促进消费的特种债券的支持力度。引导和督促地方政府将专项债券资金投向急需金融支持的领域，优先解决在建项目“半拖工程”、政府拖欠隐性债务建设项目等问题。抓紧在有建设条件的地方启动交通、水利、生态、环保等一批重大项目，尽快形成实物工作量。东北等暂时不具备建设条件的地方也要抓紧前期工作，尽可能把特种债券的发行和使用时间做好。

第四，加强管理，确保法律债券不存在风险。坚持一定效益的公益性项目专项债券。地方政府应当依法落实到期特种债券的偿还责任，防范和控制特种债券的整体风险。

严格控制地方政府隐性债务风险

扩大地方政府特别债券规模并不意味着放松地方政府债务管理。在充分发挥政府调控借贷的积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险。前门应该大开，后门应该堵得更严。

一是严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束，积极接受人大和社会的监督。

二是严禁地方政府违法违规或变相借钱，强化监督问责，完善绩效考核体系，实现终身问责和反向问责。

三是完善专项债务限额规模的全程管理，规范专项债券的发行和使用，落实还款责任，完善专项债券风险防控机制。

第四，督促地方政府落实地方政府债务信息披露要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”。从本质上讲，这意味着地方特种债券的规模在扩大，但管理要规范，风险要防范。

朱中国人民银行副行长:

保持稳健的货币政策并不意味着它将保持不变

增强前瞻性、灵活性和针对性的货币政策

“稳健”是货币政策的工作原则和指导思想，强调货币政策要以稳定为主，在保持稳定的同时，力求总的原则。保持稳健的货币政策并不意味着它将保持不变。货币条件应符合保持经济稳定增长和物价稳定的要求，并应保持适度的紧缩，不要过松也不要过紧。要根据形势变化，增强前瞻性、灵活性和针对性的货币政策，积极动态优化和加强反周期调整，为供给侧结构改革和高质量发展创造适宜的货币金融环境。

把握适度紧度，不仅要保持总量合理，还要注重结构优化。一方面，要把握总量，为实体经济提供充足的金融支持，m2和社会融资规模的增长率应与名义gdp的增长率大致相当。同时，不搞洪水灌溉，保持宏观杠杆率基本稳定。

另一方面，要准确把握流动性方向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”工作，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、农村振兴、二元创新、促进转型升级和优质发展的支持力度。

降息:对原有政策进行动态评估，并做进一步研究

央行通过RRR减债和中期贷款等综合政策反映了对整个经济环境的适应，包括对价格水平的适应，并通过实际数据观察政策效果。在结构上，围绕薄弱环节和重点领域进行了各种努力。总体而言，货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，央行也在对原有政策进行动态评估，并在此基础上做进一步研究。

当实体经济发展良好时，汇率将更加稳定

通过RRR减让有效支持实体经济的发展。当实体经济发展良好，企业得到改善，汇率就会更加稳定，这是不矛盾的，这将有助于汇率保持更好的稳定性，促进经济的可持续发展。此外，我们的汇率机制是浮动的，反映了市场供求关系。「在这方面，我们有信心、良好的经济基础和充足的外汇储备，可以增强对汇率的信心。我们也有信心。”

来源：人民视窗网