2020年初步建立市场化、多元化生态保护补偿机制 探索生态保护地区排污权交易

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1月11日，国家发展和改革委员会、财政部等9个部门发布了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。

根据行动计划，生态保护补偿机制建设进展顺利，但在实践中仍存在一些矛盾和问题，如企业和公众参与度低、优质生态产品和生态服务供给不足等。当务之急是建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、激发全社会参与生态保护的积极性的可持续生态保护补偿机制。

对此，《行动计划》提出，到2020年，初步建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，有效提高全社会参与生态保护的积极性，初步形成受益者付费、保护者获得合理补偿的政策环境。到2022年，市场化、多元化的生态保护补偿水平将显著提高，生态保护补偿市场体系将进一步完善，生态保护者与受益者的互动关系将更加协调，将成为生态优先和绿色发展的有力支撑。

重点任务部署包括建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，完善资源开发、污染物减排、节水和碳排放权补偿制度，合理界定和配置生态环境权，完善交易平台，引导生态受益者补偿生态保护者。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色识别、绿色采购、绿色金融、绿色利益共享机制，引导社会投资者补偿生态保护者。

其中，在优化排污权分配方面，《行动计划》提出由生态环境部牵头探索在生态保护区建立排污权交易制度。企业在满足改善环境质量的目标和任务的基础上，可以通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁改造、污染控制、技术改造和升级等方式，按规定在市场上进行交易。

值得注意的是，重点将放在工业企业和污水集中处理设施上，在条件允许的情况下，将建立全省不同行业污染物排放强度的区域排名制度，排名较低的地区将对排名较高的地区进行合理补偿。

《行动计划》还确定了三项支持措施，包括完善激励机制、加强调查和监测以及加强技术支持。

在完善激励机制方面，《行动计划》要求政府在市场化、多元化的生态保护补偿中发挥引导作用，吸引社会资本参与，对成效明显的先进典型地区给予适当支持。

在加强技术支持方面，《行动计划》明确提出要完善自然资源资产负债表的编制方法，培育生态服务价值评估、自然资源资产核算、生态保护补偿基金管理等相关制度。鼓励有条件的地区开展生态系统服务价值核算试点，试点成功后全面推广。

来源：人民视窗网