央企运营“松绑”增活力

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国有资产监督管理委员会授权发布下放清单，并确定了工资管理等35项下放授权

放松中央企业的运作以增加活力

第四届“首都国有企业开放日”日前在北京举行，许多市民走进几十家企业参观体验。图为北京市丰台区中国建设第二局第三公司项目现场，孩子们正在体验“盖房子”的游戏。新华社记者任鹏飞照片

国有资产监管从管理企业向管理资本转变。近日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《国务院国有资产监督管理委员会授权下放名单》(2019年版)，从计划投资、主营业务管理、选拔任用、薪酬管理、中长期激励等方面对中央企业授权下放。，帮助企业充分发挥市场主体的作用。与此同时，SASAC要求集团公司同时授权和下放其附属企业，以便“放松”其业务运作，充分激发其活力。

分类授权确保准确性到位

4月19日，国务院发布了《国有资本授权管理体制改革方案》，明确提出了分级授权、分级分权等改革要求。近日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《国务院国有资产监督管理委员会授权下放清单(2019年版)》，重点关注35项授权下放事项，涵盖规划投资和主营业务管理；产权管理；选人用人；薪酬管理、工资总额管理和对企业领导的中长期激励；重大财务事项管理等。

值得注意的是，清单中提出的授权和分权项目并不是以“一揽子”或“一刀切”的方式直接授予中央企业，而是根据中央企业的职能定位、发展阶段和行业特点进行分类和授权，以确保其准确性。

目前，授权分为四类，即:21项适用于中央企业的授权和分权；适用于各类综合改革试点企业(包括国有资本投资运营公司试点、创建世界一流示范企业试点、东北中央企业改革试点、落实董事会权力试点等)。)；6 .适用于国有资本投资试点企业和运营公司的授权和下放事项；有4项授权和分权适用于少数特定企业。

“根据中央政府关于改革国有资本授权管理体制的要求，实行授权和分权是为了最大限度地减少对企业生产经营活动的直接干预，更多地依靠公司治理结构来开展工作，主要通过管理资本来履行投资者的职责。”SASAC副局长翁明杰说。

响应需求，激发企业活力

《名单》的授权非常明确，是企业改革和发展的重中之重。企业感到“非常口渴。”中国建材集团董事长宋志平表示，如在产权管理、投资计划、主营业务管理等方面都有具体的授权项目，有利于投资公司促进国有资本有序进退，实现国有资本的合理流动和布局优化。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周认为，这份名单主要涉及当前国有企业改革推进的重点问题，充分考虑了改革中的难点和难点问题，有利于促进企业发挥市场主体作用，推动国有企业改革向前发展。

但是，越来越多的授权和下放也意味着赋予中央企业更大的责任，这就对企业加强执行力、自律性和规范运作的建设提出了新的更高的要求。国有资产监督管理委员会(SASAC)明确表示，所有企业都应加快形成有效的公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制，以确保所有授权和分权都能得到接受和稳定实施。同时，集团公司应同时对其关联企业进行授权和分权，以“放松”企业，充分激发各级企业的活力。

加强监管，确保国有资产不流失

如何在增加授权的同时保证国有资产不流失？

国资委强调，将加强事后监管，不断完善国有资产实时网上监管系统，加强对“三重大”决策等重大关键问题的监管，建立并严格落实自上而下的问责机制，切实维护国有资产安全。

同时，翁明杰指出，《名单》的颁布标志着国有资本授权管理体制改革迈出了重要一步，但分类授权下放工作本身是一个不断推进、动态调整、逐步深化的过程。国资委还将定期评估分权的实施情况和效果，并采取扩张、调整或退出等措施，动态调整授权项目和范围。对于已获授权但未能规范行使权利或存在重大问题的企业，SASAC将督促企业整改，根据情况收回相应权利，定期更新名单内容，不断提高针对性和有效性。

此外，国务院国有资产监督管理委员会负责依法指导和监督地方国有资产管理工作。据了解，本名单授权和下放的对象主要是国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业。下一步，国务院国有资产监督管理委员会还将指导地方国有企业推进本地区国有资本授权经营制度改革，开展授权和下放工作，切实落实已明确取消和下放的监管事项，进一步授权和下放，赋予企业更多自主权。(记者李伟)

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来源：人民视窗网