深圳到底有多缺学位？

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我关心的不是教育华为，而是我们的国家。如果我们不重视教育，我们实际上会回到贫困。

近日，央视《面对面》播出了对华为创始人任的专访。采访中提到的一个细节任同意的说法，这次采访的前提是多谈基础研究和基础教育。

图片来源:央视截图

碰巧的是，大约一个月前，在华为总部所在地深圳，一场关于基础教育的辩论吸引了全民的注意力。回头看看当时的新闻:

首先，在深圳富源中学2019年高考考生中，有32人是来自河北衡水的高考移民。媒体透露，学校多年来提高了高考成绩，打造了学校品牌；随后，福田区1000万个学区的业主被告知，上配套小学会有问题；随后，福田区南华实验学校副校长关于低收入家庭子女的讲话被公布

事实上，深圳基础教育的矛盾由来已久，学位不足就是一个突出的例子。去年，深圳7区对小学一年级和初中发出了学位警告。据不完全统计，学位差距接近6万；今年，以龙华区为例，预警度差距为12000，一级度差距约为10000。

为什么小学一年级有这么大的差距？

我们可以同时考虑供给和需求。小学入学需求主要来自当年的幼儿园毕业生。根据去年的数据，在北京、广州和深圳中，深圳的幼儿园毕业生人数最多，几乎相当于小学生人数，处于需求井喷的局面。

一线城市小学一年级学生的情况(广州和北京是离开公园的人数，数据来源:各城市的统计公报和教育年报)

一方面，这些急需入学的儿童来自深圳的出生人口，另一方面，他们又是大规模的流动儿童。

在四个一线城市中，深圳是自2013年以来出生人口年均增长率最高的城市，为两位数，且增长强劲；根据6岁的入学数据，2018年189，100名幼儿园毕业生中有31.46%来自2013年出生在深圳的新生儿，大量来自非本地人口的学生增加了学位预测的不确定性。

与强劲的入学需求相比，深圳基础教育阶段的学校供给存在明显不足。

2018年一线城市中小学生和学校(数据来源:城市年度教育报告)

一个严重的问题在于学校的数量。以2018年的数据为例，在四个一线城市中，深圳的中小学生数量仅次于广州，但学校数量远低于其他三个城市，甚至几乎是北京的零头。就转制而言，北部和广州三个城市的每所学校只需容纳约1000名学生，而在深圳，每所学校平均需要容纳2000名学生。

事实上，深圳政府在教育方面的投资并不多。以2019年预算为例，从教育支出占一般公共预算支出的比例来看，深圳在四个一线城市中排名第一。与2016年至2019年的情况相比，深圳的数据也逐年增加，尤其是2019年，在整体金融形势吃紧的情况下，仍保持了19.3%的增长率，这可以从金融支持上看出。

2019年一线城市教育支出(数据来源:各城市年度预算报告)

2016-2019年深圳市教育支出(资料来源:深圳市年度预算报告)

根据《深圳市中小学学位建设实施方案(2018-2022)》，到2022年，深圳将新增304，600个公立中小学学位，比“十三五”增加27.8%。

拥有公共学位的非居民学生比例最高

作为一个移民城市，深圳对学生入学设置了较低的门槛。早在2005年，深圳就制定了以一年社会保障为核心的中国最低门槛外来务工人员子女义务教育入学政策。

2013年，深圳作为内地第一个实施点制招生政策的城市，无论户籍或非户籍，适龄儿童均可按照统一标准申请义务教育公共学位。截至去年底，深圳72%的义务教育学位和55%的公共学位都提供给了非注册学生，这在中国是最高的。

程叔叔与深圳的教育工作者交流，他们的总体感觉是深圳在维护教育公平方面走在了前面，但移民对教育的需求也影响了深圳对学位的预测和判断。

同时，在一定程度上，深圳未能有效促进学校项目的落地。

早在2014年，深圳就质疑教育用地规划付诸行动的难度。CPPCC组织的会员大会暴露了所有问题

人们同意建造一所学校，不在第一阶段，不在第二阶段，而在第三阶段建造一所麻雀学校；一些大型建筑同意建造配套学校，结果，他们投机取巧，混了过去；甚至连教育用地都被规划成一张纸空文本，合作建房和非法建房都建在学校里。

时任深圳市教育局副局长的范昆直言不讳地表示，深圳学校新建校舍用地实施困难，大部分义务教育学校规划用地难以实施。

问题在于土地短缺。就在本月，已经发出学位警告的龙华区再次引发争议:该区已落户深圳最大的城市更新项目，这导致项目周边旧区居民的学位数量被稀释。随着市区重建项目的增加，类似的情况会越来越多。

事实上，根据中国城市规划设计研究院深圳分院两位规划师在2017年进行的一项研究，由于城市用地的规模，深圳的学校建设已经采用了一种更加集约的模式。根据四个一线城市相关标准的统计，深圳学生人均用地面积低于北京和上海。

资料来源:城市更新中基础教育设施配置研究空室

深圳大学建筑与城市规划学院教授饶晓军曾透露，为了更好地适应新的需求，深圳在城市规划中为流动人口的激增设定了相应的系数。

但是计划跟不上变化。教育学院副院长熊丙奇认为，如何规划和需要什么样的项目很容易受到城市大量土地盈利能力的影响。一些学校的做法是将不能扩展的部分搬到郊区，但仍然不能解决人口密集地区的学位问题，最终导致当地教育资源的不平衡状态。

长期建设难以解决眼前的问题。深圳怎么样？

有人指出，经过40年的疯狂奔跑，深圳实现了奇迹般的发展，创造了前所未有的发展模式。然而，经济的快速发展不能代替时间的沉淀，而配套的软件，包括教育，需要时间和大量持续的财政投入，这已逐渐成为深圳的一个缺点。

然而，随着整个城市以人为本的发展，满足人们需求的配套设施变得尤为重要。在抢人的战争中，如果一个城市不能提供相应的公共服务，它的吸引力就会下降。

长期建设难以解决眼前的问题。深圳应该如何升级？

在熊丙奇看来，许多城市的学位问题在于规划。由于城市规划中的行政领导很重，如果没有前瞻性的规划，前任领导人的规划很容易被下一任领导人推翻，甚至在已经建立学校的地方，广场或地标都会被拆除和重建。

教育的优先性是首先需要澄清的问题。深圳各区、新区相继成立了教育督导委员会，龙岗区甚至成立了以区长为首的学位建设推进领导小组，让更多的部门参与进来，解决一些仅靠教育部门难以解决的问题。

一个非常明显的例子是，在龙岗，一个11000平方米的商业用地被改变为教育用地，这增加了当地1200度。

此外，熊丙奇还指出，公立学校的增长在短期内相对有限，因此我们可以把重点放在私立学校上。由于场地面积和教师比例等技术方面的严格规定，私立学校的入学门槛非常高。在保证安全等因素的情况下，可以适当降低民办学校的入学门槛，以填补学位缺失。

以北京为例，随着人口高峰的到来、二孩政策的全面实施、外来人口的压力等因素，未来几年北京的幼儿园学历也会出现差距。市教委副巡视员冯表示，全纳幼儿园将通过自主管理、委托或合作等多种创新形式，在城乡结合部办学，在城乡结合部办学的程度矛盾更加突出。

同样，在义务教育阶段，虽然学校模式仍是中国的主要模式，但可以探索更为多样化的形式。熊丙奇说，例如，在国外，数百万学生通过在家上学完成基础教育。事实上，这是一个以家庭为单位的小型微型学校，在中国可以推出更多的教育形式。

来源：人民视窗网