为实施创新型国家统计监测奠定基础

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国家统计局近日发布了《研发投资统计标准(试行)》(以下简称《标准》)。中国共产党第十九次全国代表大会以来，中国一直倡导高质量发展，其中创新发展是第一要务。要进行创新和发展，一套完整的科技创新统计是必不可少的，因此要做好扎实的科技统计基础工作。因此，在这种背景下，《守则》的出版意义不言而喻。

该准则的修订侧重于“研发”，并达到了国际标准

结合2000年制定的《科技投入统计规则(试行)》(以下简称《旧规则》)、研发投入统计国际标准的演变以及近年来我国科技统计的改革与发展，可以细化新《规范》的修订要点。

首先，强调“研发”。与旧规定相比，可以看出关键词发生了变化，原来的“科技投入统计”变成了“研发投入统计”。主题词的变化代表了统计对象的变化。科学技术投入统计中的“科学技术”是一个笼统而宽泛的表述，而研发投入统计中的“研发”是一个具体而严格界定的“研究和实验开发活动”，不包括科技服务和科技支持等其他活动。显然，从“旧条例”到“新条例”的第一个变化是更清楚地界定统计对象。

研发投资是创新的基础和源泉，也决定着知识产权的产生和后续交易。可以说，从“科技投入统计”到“研发投入统计”，新标准的出发点是巩固研发投入统计的基础。

其次，它实现了与国际标准的趋同。研究和实验开发(r&d)是一种进口产品。为了统一全球研发统计计量和调查实施标准，经合组织牵头制定了研发投入统计规范，称为《弗拉斯卡蒂手册》。本手册自20世纪60年代发布以来已经过修订，现在已经更新到第7版。中国在1991年才引入研发的概念并发布相关数据，研发投入统计一直依赖于科学技术的统计框架。受此影响，2000年制定的《旧条例》仍将统计对象界定为“科技活动”。

在《旧条例》公布后的20年里，我国科技统计取得了长足的进步，包括统计中心逐步转向研发投资统计，重点是统计基础设施建设。正是因为有了这些基础设施，才有必要也有可能用“研发投入统计”正式修订新版规范，实现与国际标准的接轨。就研发投资的基本指标和基本分组而言，“新标准”与经合组织第7版《弗拉斯卡蒂手册》有着密切的联系。

统计研发投入的改革没有停止，未来仍将在探索中前进

对于中国研发统计和关心中国研发投资统计的用户来说，这一“新规范”无疑是一个重要的节点，但它需要更全面的理解。中国的研发投入统计(广义上的科技统计)一直在进行渐进式改革。可以说，“新标准”的发布在很大程度上是为了固定以往改革的成果，并每周向公众通报，而不是说这些变化将从发布之日起付诸实施。因此，中国的研发投资数据不会因为本规范的发布而有很大的调整。

当然，研发投入统计的改革今后还会继续。一部分是落实新标准提出的目标和要求，同时根据实际发展进行新的探索。例如，如何利用企业财务数据提取和生成研发投资相关指标数据，如何通过补贴和税收优惠获得政府对研发活动的财政支持，如何解决全球化背景下研发投资资金来源的识别问题等。

(作者是中国人民大学统计学院教授高

来源：人民视窗网