李书福：汽车改装安全隐患多 盼出符合国情法律法规

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2018年10月，国务院办公厅发布了《完善消费促进体系和机制实施方案(2018-2020)》(以下简称《方案》)。规划指出:完善促进物质消费结构升级的政策体系，促进汽车消费的优化升级，积极发展赛车、旅游、文化、改装等相关产业，深入挖掘汽车售后市场潜力。《规划》颁布以来，引起了热烈的讨论，对汽车售后市场的发展起到了积极的推动作用。

为此，全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福在2019年两会上专门提出了《关于规范汽车改装市场发展，促进汽车消费优化升级的议案》。提案中提到，一些车主表示，由于相关程序复杂，他们不得不私下改装车辆，并在年检时将车辆恢复原状，这不仅费时费力，而且大大增加了改装成本。这也使得相当多对改装感兴趣的车主持观望态度。

对于中国的许多汽车改装制造商来说，由于目前的营业执照没有针对民用汽车改装的业务范围，他们基本上处于半地下状态。国外成熟的汽车改装行业在人员技术和改装水平上存在巨大差距，无法验证改装后的附件是否符合安全标准，给改装后的车辆带来了很大的安全隐患。

李书福建议，加快汽车改装市场的规范化和法制化管理，不仅是扩大内需、促进汽车消费优化升级、满足人民日益增长和美好生活需求的重要手段，也是不断提高道路交通安全的重要手段。他希望，一是国家出台符合国情的汽车改装法律法规，切实落实《纲要》；二是加强行业监管，制定专业技术标准和规范进行修改；第三，重视人才培养，促进改性产业转型升级；四是进行汽车改装试点，先试一试。建议在汽车改装的部分发达地区和部分汽车制造商开展试点工作，授权4s店系统，加强顶层设计，加快形成可复制的经验，并在全国范围内逐步实施。

提案全文如下:

规范汽车改装市场发展促进汽车消费优化升级的建议

随着中国汽车保有量的不断增长，以及年轻的主要消费群体和个性化需求的影响，中国汽车改装行业将呈现快速增长，成为汽车产业链的重要组成部分。据相关机构不完全统计，2018年中国汽车改装市场产值将超过1600亿元，年均增长30%以上。据公安部统计，2018年中国机动车保有量达到3.27亿辆，驾驶人数超过3.69亿。即使面对如此庞大的汽车售后市场，中国的汽车改装比例也只有5%，仅占售后市场的3%。美国、日本等发达国家的汽车改装比例约占80%，售后市场份额超过40%，相比之下，中国的汽车改装市场仍处于起步阶段，潜力巨大。

纵观发达国家，汽车改装行业在技术、产品、服务标准、市场基础等软硬件环境和法律法规方面已经进入了一个相对完善和成熟的时期。例如，美国政府允许建立一个专门的汽车定制工厂，只要符合改装条件，就可以申请注册。根据批准的项目，许可合法用于汽车改装，并允许根据车主要求定制个性化汽车。日本国内的改性零件制造商成立了各种专业协会进行行业自律，并与政府协商起草各种标准，以确保其产品符合道路交通法规和安全标准(日本安全标准)的要求，并形成了良好的行业自律空室，其中80多个一般改性项目无需向主管部门报告。在上述有利条件下，大量人才涌入汽车改装行业，许多知名的汽车改装公司如amg、acschnitzer、abt和trd诞生，成为奔驰、宝马、奥迪和丰田的专业改装公司。

另一方面，在中国，由于行业属性不清，缺乏具体的法律法规和行业标准，中国的汽车改装行业仍然属于国家政策和汽车行业的灰色地带，市场不规范，存在争议。与欧美、日本等发达国家相比，我国汽车企业大多处于观望阶段，这些国家在产品设计阶段就考虑了可改装性，并大力拓展汽车改装业务。

目前，《道路交通安全法》第二章第十六条明确规定，任何单位和个人不得擅自组装机动车或者改变机动车的注册结构、构造或者特性。《道路交通安全法实施条例》第二章第六条规定，机动车所有人改变车身颜色、更换发动机、改变车身或者车架的，应当向机动车登记地公安机关交通管理部门申请变更登记。此外，《机动车登记管理条例》规定，小型和微型客车在不影响安全和识别号牌的情况下，可以安装前后防撞装置和添加内饰，无需办理变更登记，但对其他变更事项没有明确规定。

一些车主表示，由于相关程序复杂，他们不得不私下改装车辆，并在年检时将车辆恢复原状，这不仅费时费力，而且大大增加了改装成本。这也使得相当多对改装感兴趣的车主持观望态度。

对于中国的许多汽车改装制造商来说，由于目前的营业执照没有针对民用汽车改装的业务范围，他们基本上处于半地下状态。国外成熟的汽车改装行业在人员技术和改装水平上存在巨大差距，无法验证改装后的附件是否符合安全标准，给改装后的车辆带来了很大的安全隐患。

此外，汽车改装行业的技术壁垒高，改装人才的培养比汽车及汽车零部件专业难度大、耗时长。国内汽车零部件维修学校有改装培训，但教学能力参差不齐，改装人才水平不高。

近年来，越来越多的人认识到并重视汽车改装。汽车改装的深度和广度在不断提升，其内涵和外延也发生了巨大的变化。高端化、品牌化、品质化、个性化和定制化逐渐成为汽车改装市场的主流方向。《2016年体育发展第十三个五年规划》指出，要积极培育冰雪、赛车等消费主导型时尚体育。随着国内外汽车比赛的发展和推广，比赛和改装俱乐部的数量和规模不断增加，民用汽车改装市场呈现出巨大的需求。2018年10月，国务院办公厅发布了《完善消费促进体系和机制实施方案(2018-2020)》(以下简称《方案》)。规划指出:完善促进物质消费结构升级的政策体系，促进汽车消费的优化升级，积极发展赛车、旅游、文化、改装等相关产业，深入挖掘汽车售后市场潜力。《规划》颁布以来，引起了热烈的讨论，对汽车售后市场的发展起到了积极的推动作用。

加快汽车改装市场的规范化和法制化管理，不仅是扩大内需、促进汽车消费优化升级、满足人民日益增长的美好生活需求的重要手段，也是不断提高道路交通安全的重要手段。为进一步推动计划实施，有效规范汽车改装市场发展，建议如下:

一是出台符合国情的汽车改装法规，切实落实《纲要》

根据我国国情，颁布了汽车改装领域的法律法规，并将汽车改装纳入国民经济行业分类，赋予其行业属性。配合法律法规放松各种限制性政策，修订完善汽车改装变更登记和年检制度，规范改装行业发展，促进改装行业转型升级。

二、加强行业监管，制定专业技术标准和规范进行修改

明确汽车改装行业监管的归口部门，加强部门协调，规范行业发展。依托行业组织，制定统一的汽车改装安全、质量和服务标准。设立专门机构，建立改性产品生产企业和产品的认证注册机制，并将其列入国家相关归口部门认证的改性产品目录，并保持更新。对于改装厂要引入准入条件，建立明确的软硬件审核和改装服务监管机制，明确改装范围和售后责任，并赋予通过审核要求的汽车改装厂家经营汽车改装的合法权利。

第三，重视人才培养，促进改性产业转型升级

鼓励与国外改装行业的交流与合作，学习先进的技术经验，加强国内汽车制造商与改装制造商之间的相互交流。鼓励高校开设相关专业，培养汽车改装专业人才，加强人才储备。为国内优秀汽车改装制造商提供政策支持，发挥行业示范作用，为提高我国汽车改装市场整体技术水平和环境，促进汽车售后市场健康稳定发展奠定良好基础。

第四，开展汽车改装试点，先行先试

为加快探索和实践，有效控制风险，建议在汽车改装部分发达地区和部分汽车生产企业开展试点工作，授权4s店系统，加强顶层设计，加快形成可复制的经验，并在全国范围内逐步实施。

来源：人民视窗网