各大城市争相放松落户限制 吸引人才更需留住人才

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最近，国家发展和改革委员会发布了《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》(以下简称《指导意见》)。针对形成几个具有全球影响力的都市圈的长远目标，提出了推进基础设施一体化、加强城市间产业分工与合作、加快统一开放市场建设等六项措施。其中，“除一些特大城市外，放开和放宽城市居住限制”的文章引起了关注。

放宽和放宽定居限制的具体措施是:率先在符合条件的大都市区实现同一城市户籍准入年限的累计互认，加快消除城乡户籍障碍，统筹推进本地人口和流动人口的市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。这对经常跨地区流动的农民工来说是个好消息。农民工市民化不仅有利于加快城市化进程，也能使农民工真正享受到公平的公民待遇。

上述放宽定居限制的政策并不是第一个。早在2018年3月，国家发展和改革委员会发布的《关于实施2018年推进新型城镇化重点任务的通知》就提出要继续实施1亿非户籍人口入城计划，加快户籍制度改革。其中，中小城镇应全面放开定居限制；大城市应降低定居门槛，特大城市和特大城市应区分市区、新区和所辖市县，并制定有区别的定居条件；同时，探索出租住房常住人口落户城镇的公共账户。

除了密集发布一系列政策，事实上，地方政府已经采取了行动。自2017年武汉公布“五年留住百万大学生”计划以来，各大城市之间的“人才竞争”已经开始。起初，人才竞争主要集中在武汉、Xi、成都等二线城市。2018年3月，北京市出台了《北京市引进人才管理办法(试行)》，提出建立优秀人才、科技创新人才、文化创意人才、体育人才等全部引进的“绿色通道”。符合北京尖端产业发展方向和一定条件的可以引进。据统计，2018年，全国100多个城市出台了人才政策，政策红利涉及安置和住房补贴。

在政策层面，为什么地方政府经常推出留住人才的措施？近年来，人们经常提到人口老龄化和人口红利的下降。根据国家统计局的数据，2018年，中国的年出生人口比2017年减少了200万，出生率比2017年下降了千分之一点四九；人口自然增长率为3.81‰，下降1.51‰。尽管中国总人口仍处于相对稳定的增长期，但令人担忧的是老龄化程度仍在继续加深。截至2018年底，60岁及以上人口占总人口的17.9%。与2017年底相比，16-59岁的工作年龄人口减少了470万。

人才是第一资源。从这个角度来看，不仅是各地抢人，也是未来城市化和经济增长对城市发展的推动力。此外，打破人才自由流动的区域限制和市场壁垒也有助于提高资源配置效率，促进城市群和城市发展质量。

我们只能靠政策留住人才吗？显然不是。政策给予的红利，如结算、优先购买和补贴，可以在短时间内提高城市的吸引力。但从长远来看，能够留住人才的是城市的综合实力。一个城市的综合实力包括经济发展前景、产业结构、生态环境、公共服务和基础设施等“硬实力”，以及人文氛围和创新环境等“软实力”。专家认为，经过40年的改革开放，许多城市的“硬实力”已经十分雄厚。为了留住人才，城市需要努力提高自己的“软实力”。

来源：人民视窗网