陕西石泉不断深化和完善“五位一体”稳定扶贫、防止返贫长效机制

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陕西省石泉县位于陕西省南部，是秦巴接壤地区扶贫开发的重点县。该县辖11个镇、161个村(社区)，包括150个扶贫村(74个立卡村和5个深贫困村)，总人口182，000人，其中贫困家庭14，199户，人口38，750人。截至2019年底，12，953个家庭和36，673名贫困人口脱下了贫困帽子。贫困率从2015年底的15.83%降至2019年底的1.37%。公众的支持率达到98.89%，其余1246户共2077人处于贫困状态。

石泉县认真贯彻习近平总书记关于预防贫困与继续解决贫困问题同等重要的指示精神和陕西调查研究讲话精神。坚持系统思考、科学规划、综合运用、标本兼治、重点突破的原则。通过增加动力、增加收入、防范风险、加强安全、促进落实，不断深化和完善稳定消除贫困、预防贫困的五位一体长效机制。不断激发群众发展动力，夯实群众增收基础，强化惠农政策保障，有效化解突发风险，加大后续救助力度，细化工作责任落实，为反贫困决战和全面小康社会提供重要的政策支持和机制保障。主要方法是:

第一，坚持互助原则，不断激发内部动力。一是巩固扶贫成果，增强群众内生动力，注重自我发展。石泉县坚持“教育主导、治理主导”的四字方针，以新民风建设为出发点。它以六大活动为主要载体，即道德评价、改变习俗、文化传播、文明创造、诚信建设和法律治理。自2020年以来，通过评价表彰、道德评价、志愿者和知识分子宣传、文艺宣传等定期活动，不断开展典型树木评价活动，共评选出100名十佳先进典型石泉人，评选出400多名好妻子、好婆婆、扶贫致富带头人。继续开展家庭传统和家训成千上万的活动，促进234个家庭传统和家训的传承；继续推进习俗变革，组织群众开展庭院绿化活动6000余项，开展红白活动289项，道德评议183项，正面评价587项，负面评价95项。着力提升社会正能量，打击社会虚伪、邪恶和丑恶。依靠积极的激励和消极的约束，全县形成了勤奋、富裕、诚实和光荣的浓厚氛围。第二，巩固扶贫成果，增强群众技能和武装力量，提高自我发展能力。按照全员注册、全员组织、全员培训、全员服务的原则，培训平台包括农业技术推广培训、新型专业农民培训、技能培训、创业培训等。将用于对所有贫困劳动力实行分类、分类、分时免费培训，全面提高劳动力技能，增强脱贫致富能力。到目前为止，该县已经培训了1165名专业农民，颁发了828份证书。从2020年1月到5月，共集中了214次室内农业技术推广和在线视频培训，有1万多人参加了培训。组织38期劳动技能培训班1224人次，创业培训4期229人次，现金培训补贴531.7万元。

二、实行增收三项，继续稳步增加收入。通过增加工业就业和收入来巩固减贫成果。根据习近平总书记的建议，对于缺乏资金、工业和技能的贫困人口，必须坚持农业优先、林业优先、畜牧业优先、商业优先、旅游业优先的原则。石泉县通过支持特色产业发展，把工业扶贫作为稳定增收、稳定扶贫、防止返贫的一项基础性、系统性工程。全面实施“三、四、五”和带动产业扶贫模式。按照抢占全球旅游业主导地位、利用南北茶和川菜、通过特色种植保持和增加收入的产业发展思路，制定了《石泉县工业精准扶贫三年行动计划》。制定了《蚕桑、蔬菜、魔芋、茶叶、中药产业建设奖励与补偿办法》、《扶贫产业稳定就业奖励与补偿办法》和《农村振兴十万工程三年行动计划》，不断加大产业支持力度，促进群众稳定增收。目前，财政扶贫资金共投入1.48亿元，已注入150个村集体经济股份合作社。采用“支部+村股份经济合作社+企业(合作社)+贫困户”的模式，吸收11647户贫困户加入合作社，带动群众发展蚕桑、蔬菜、魔芋、茶叶、畜牧、水产等小规模和大规模劳动密集型产业，形成了长短期产业结合、覆盖全体贫困户的产业发展格局。同时，积极拓展就业渠道，增加群众收入。通过实施一批有组织的县外出口就业，鼓励县内非公有制经济组织吸纳一批就业岗位，发展一批安置和扶持创业的公益性就业岗位，带动一批批四个项目，到2020年将有13009名贫困劳动者就业，251人自主创业。贫困劳动者就业率达到71.63%，人均收入24361元。

三、落实底层保障，继续优化公共服务。巩固扶贫成果，底线是惠民政策。为减轻群众发展负担，确保贫困家庭轻装出行，努力发展，石泉县充分利用各项惠民政策，加强和优化公共服务，确保实现为青少年提供教育、助学、养老、医疗、助残、帮困的目标。构建教育扶贫多种支持和补贴政策体系，确保贫困家庭学生享受政策红利。截至目前，2020年春季学期，已有7392人和448.725万元各类补贴从学前教育到高中教育得到了准确分配。全县共安排592.2万元集中供养1594名农村贫困人口和1135名分散供养人口，安排1221.9万元到2675户和5504名农村低收入者，安排5132万元到贫困和重度残疾人，安排136.6万元到5132人，安排319人次临时救助资金，安排40万元共有2511人接受了医疗和扶贫治疗，2078户贫困家庭报销各类费用907.52万元。“自下而上”保障政策的实施使组织关怀和社会关怀成为常态，有效降低了在至关重要的消除贫困运动中重返贫困的风险。

四、加强监测预警，不断防范返贫风险。巩固消除贫困的成果，筛查、监测和预警是前提，实施援助措施是保证。为了及时发现已脱贫人员和非贫困对象的返贫风险，石泉县科学制定并颁布了《石泉县返贫监测、认定和救助办法》。石泉县围绕贫困的六大原因，按照1月1日、1月1日、准确评估和1月1日三个精确监测要求，对全县所有农民进行了全面调查、评估和认定，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，评估客观公正。同时，按照“一户一准、一户一人一户一验收三个一”帮扶工作要求，强化干部责任，跟踪落实帮扶措施，准确管理账户，落实返贫风险户政策，提供准确帮扶，注入发展动力，集调查、监测、评估、认定、帮扶、评估于一体。围绕576扶贫退出标准、三次到位率等重要指标，廉贞县级领导每月深入乡镇召开一次考核座谈会。监督小组和驻地小组共同开展评估，准确把握问题的风险点，扎实推进工作整改和整体工作流程。自全县启动动态监测和反贫困体系以来，已对全县系统8509户27862人和所有非贫困对象进行了分类整理。到目前为止，已筛选出674户1905人的家庭和154户513人的家庭有可能因病返贫，并采取了有针对性的反贫困保障措施。

五、巩固主要责任，不断传递工作压力。巩固扶贫成果，加强组织保障是核心，落实工作责任是关键。石泉县通过党员干部开展了三项活动，在副科级以上领导干部中推行了353工作方法(坚持舆论导向、问题导向、目标导向三个方向，抓工作五点:重点、难点、热点、薄弱环节、风险，抓个人三点:亲自谋划、亲自抓管理、亲自验收)。县委常委、县政府常委(党委委员)每月研究解决扶贫攻坚难题。全县150个村(社区)的主要领导都是县级领导、乡镇主要领导和县级部门(单位)的主要领导，一个村根据具体要求派出工作组。支持建立77765责任落实和保障机制(即严格落实县乡镇领导的七大责任、乡镇党政领导的七项个人工作要求、七项严格的纪律保证、六个一的居民救助工作机制和五项统一的贫困居民救助责任追究办法)，巩固扶贫主体责任，同时实施单一扶贫考核办法和联合问责机制等。，迫使党员领导干部带头执行，与全体干部同心协力，以同样的频率和共鸣完成工作任务。目前，在县领导的领导和示范下，全县选派的1160名村组成员正在全力以赴，着力解决关键问题，全面推进宣传工作，确保组织和群众得到满意、合格的答卷。

石泉县扶贫开发“五位一体”长效机制的探索、建立和深化，充分激发了群众的内在动力，夯实了群众增收基础，有效加强了惠农政策的落实，及时化解了群众后顾之忧，有效防范了扶贫风险，同时也有力推动了产业转型升级和重点项目建设。 公共服务保障、社会和谐稳定、群众获得幸福安全感显著增强，社会公众满意度大幅提高，为战胜贫困、有效衔接农村振兴奠定了坚实基础。 (陕西省安康市石泉县扶贫办宣传队王洪宝)

来源：人民视窗网