“全面推进数字政府建设正当其时”

本篇文章4028字，读完约10分钟

10月12日，第三届数字中国建设峰会数字政府分论坛在福州举行。 在这次论坛上，数字政府建设的快速发展历史、数字政府建设面临的热点和难点、数字政府建设的快速发展路径和快速发展趋势等话题成为讨论的焦点。

从中央和国家机关、地方政府、知名公司代表和领域专家等角度出发，推进数字政府建设对提高国家管理体系和管理能力的现代化水平具有重要意义，具有创新引领、数据赋能和服务效率化的理念，从技术、应用、政策、产业等多个方面 目前，推进数字政府建设已经具备良好的支撑条件，我国全面推进数字政府建设正是时候。

把握数字政府建设的关键问题

十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏表示，当今世界正经历百年不遇的大变局，国际经济、社会、科技、文化、安全、政治等格局发生了深刻调整，新一代新闻技术成为推动变革最活跃的因素。

数字政府建设也展现出了新的快速发展特点:一是新闻技术的应用创新，为数字政府建设提供了“新工具”。 二是数字化转型浪潮的兴起，给数字政府建设带来了“新机会”。 三是经济社会进入新常态新格局，对数字政府改革建设提出了“新要求”。

王钦敏说，面对新形势、新要求，审查时势，立足实际，成功把握了数字政府建设中的几个重要问题。

一是继续深化“放管服”改革，激发数字政府建设的创新活力。 数字政府旨在建立统一规划、统一标准、安全保障的电子政务系统，推进政务数据共享和业务协同，实现跨层次、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和公共服务，建设人民满意的服务型政府。 “放管服”改革以“深化行政审批制度改革、改善经营者环境”为目标，将现代新闻技术融合到政府决策、公共服务、监督指导等制度供给中，系统推进机构职能优化、部门工作协同、行政管理机制和服务方法等变革，将制度特征纳入国家治理

二是集合大众公司的诉求，是形成数字政府公共服务的强大动力。 近年来，中国“互联网+政务服务”成效显著。 截至去年年底，全国9亿读者中平均每3人中就有1人使用在线政务服务。 平民利民的服务措施，比较公司和群众关心的问题，缓解“拥堵点”，解决“难点”，简化流程，提高服务效率，便利人们，优化经营者环境，激发人民群众参与改革的积极性，进行示范

三是加强数据管理，提高数字政府建设的要素保障能力。 数据是国家的基础性要素资源，也是国家管理的重要依据。 数据质量标准和数据管理能力直接影响着数字政府建设的水平和效率。 要搞清楚数据资源结算，健全数据安全法律法规，做到资源“心中有数”、管理“依法有据”。 要建立权责明确的政务数据共享协调机制，提高部门间、层次间业务协同能力，不断提高政府监管能力和公共服务水平。 必须探索完整的公共数据资源开发利用制度规则，推进数据有序开放、比较有效的供给和综合利用，充分释放数据资源的潜在价值，为数字中国的快速发展而努力。

统筹规划推进数字政府建设

国家网络新闻办公室副主任杨小伟表示，数字政府建设是一项系统工程，涉及技术、应用、制度等问题，需要统一规划、协调推进。

第一，服务是根本，要深化“一网通办”，全面提升政府效能。 近年来，国务院大力推进“放管服”改革，从“简政放权”入手，推进“放管结合”和“优化服务”，形成“放”、“管”、“服”三管齐下、相互扶持的改革局面，超出预期 目前，国家政务服务平台已连接部门服务1142个项目，地方服务343万个项目，支持地方服务超过6亿件。 各地深入推进“一网通办”、“一证通办”，涌现出“浙江办”、“粤省事”、“省政通”、“豫事办”等移动服务，受到公众普遍赞誉。 下一步要运用网络、大数据等技术手段创新监管方法，加强薄弱环节建设，提高基层接受能力。 进一步完善全国一体化政务服务平台，推进服务若干事项标准化，实现高频若干事项“跨省办”、在线服务“网上办”、在线服务“简单办”。 如果让大众不能出门，就可以享受政府的热情服务。

第二，数据很重要，需要创新应用，提高数据共享和开发利用水平。 近年来，国务院推进政务新闻系统整合共享，消除新闻孤岛3000多个，系统集中度超过70%，国家共享平台发布数据接口1100多个，提供查询核查服务9亿次以上，基本上“互联网通 公共数据资源开发利用试点的效果显现出来，出现了可宣传、可复制的方法和实践。 要进一步巩固集成成果，加快数据共享顶层设计，建立长效机制，提高数据共享广度和深度，为实现“服务打通”提供有力支撑。 加快公共数据资源开发利用，探索建立制度规则，规范开发利用行为，发挥数据赋能作用，激发市场活力。

第三，制度是保障，必须持续创新，构建与数字化相适应的制度规则。 我国继续深化“放管服”改革，年来国务院改编、废止行政法规200多项，年来取消行政许可部分事项730多项，减压批准公司投资项目90%，取消所有非行政许可批准，“放管服”改革的制度“闭塞点” 但是，另一个法律法规条款不适应数字化条件下的流程优化，不利于互联网化条件下的“一网通运营”，制约了“放管服”改革。 必须多次进行问题导向，不断完善法律法规，打破不合理的制度和障碍，优化行政程序，保障数字政府建设高效有序快速发展。

第四，安全是底线，要提高安全意识，切实增强互联网安全防护能力。 目前，新闻技术已经渗透到生产生活的各个方面，新技术的应用带来的潜在安全风险不容忽视。 党政机关重要的新闻基础设施已经成为网络安全的高发地。 据统计，2019年党政机关大流量攻击事件每天超过200起，从数据泄露风险和事件3000多起来看，互联网安全保护刻不容缓。 必须提高防护意识，落实管理责任，加强防护手段，提高技术能力，比较有效地防范和化解安全风险，为数字政府建设提供保护和护航。

凝聚凝聚力，谋求数字政府建设“攻防战”

国务院办公厅电子政务办公室主任卢东表示，党中央、国务院作出推进数字政府建设的重要决策，意义重大，影响深远。 目前，推进数字政府建设已经具备了良好的支撑条件。

一是技术应用不断深化。 目前，4g通信网络扩大范围，云计算统一优化基础设施资源，物联网、大数据、人工智能、区块链等新技术与政府业务深入融合，新一代新闻技术为数字政府建设提供了有力的技术保障

二是实践创新不断丰富。 各地区各部门的创新措施不断涌现，形成了你追我赶的生动局面。 全国一半以上的省(区、市)印制了省级数字政府的建设计划或指导意见。 浙江“数字化转型”、广东“数字政府”改革、上海“一网通办”、“一网通管”、河南“跨省通办”、深圳“鹏城智能体”、其他省(区、市)和国务院部门的数字政府创新实践丰富多彩。 日益丰富的创新实践为数字政府建设提供了生动的例证，积累了宝贵的经验。

三是加强了对平台的支持。 由国家主导建设的全国一体化政务服务平台已实现360万项政务服务若干事项的标准化，全国省级行政许可若干事项网上受理和“最多一次”的比例达82%，“一网通办”、“跨省通办”的深度 国家“网络+监管”体系为加强事件事后监管提供了有力支撑。

四是政策体系不断完善。 党的十九大对数字中国、网络强国、智慧社会建设作出了重大部署，十九届四中全会提出了明确确定的目标任务，党中央、国务院先后印发了《关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》、《国务院关于在线政务服务的若干 一系列行政法规和部门规章、标准规范相继出台。

自从新冠肺炎发生以来，“数字化疫情”发挥了巨大的威力。 在国家层面，建设全国一体化政务服务平台“健康码”，累计申请近9亿人，全国累计录取400亿多人，保障亿万群众的“一码通行”。 国家“网络+监管”系统共享防疫数据330亿次，疫情跟踪预测、密切查询、再生产等大数据观察平台有力支持了领导决策和疫情精准防控。 在地方和部门层面，各地区各相关部门也出台了大量“数字疫情”创新措施，取得了显著成效。 此次“数字疫情防控”的成功实践，是对我国近年来数字政府建设成效的全面检验，也展示了推进数字政府建设的良好基础和巨大潜力。

根据相关分工，国家承担着建设数字政府的重要任务。 卢东表示，在各地区各部门的大力支持与合作下，将围绕要点任务抓好以下事业。

一是加强顶层设计。 推进国家级数字政府建设指导性文件的制定，研究标准规范的制定，加强统一协调，集中各方面的合作，确保数字政府建设规范的实施、有序推进和推进。

二是深化数据管理。 加强数据共享统一协调力度，建立全国一体化政务数据共享服务体系制度，积极推进区块链、大数据、人工智能等新技术应用，不断提高数据共享规范性、准确性、比较有效性。

第三，制造核心引擎。 全面提高网络支持能力，比较有效地满足数字政府建设的诉求。 全面建设全国一体化政务服务平台，推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”。 加快全国一体化在线监管平台建设，更好地支持事件中的事后监管“一网合一”。

第四，巩固安全基础。 积极探索建立互联网安全体系，进一步确定安全管理主体的责任，为数据安全奠定基础，不断提高互联网安全能力和风险防范水平。

五是宣传最佳做法。 数字政府建设要点围绕行业、核心技术、典型应用开展试点模式，总结宣传先进方法和成熟经验，用试点模式推动整体突破，从“加速度”上推进全国数字政府建设。

城市大脑的建设是政府数字化转型带来的

在题为“城市大脑实践:治理体系和技术体系”的演讲中，中国工程院院士、AlibabaCloud创始人王坚表示，城市大脑的实践完全依赖政府的数字化转型，没有政府的数字化转型，这一事件直到今天也不可能发生。

关于云计算、大数据、区块链、人工智能等如何成为城市大脑中完美的技术体系，王健认为城市大脑是在云计算上运行的，数据资源实际上是在区块链上流动的， 其实，这些要素在城市大脑中综合体现，是一个完善的技术体系。

王坚表示，希望通过城市大脑协同创新机制，推动越来越多的公司创新，使城市成为数字化时代创新的载体，为城市数字化做出中国独创的贡献。 (记者张汉青)

来源：人民视窗网