GDP统一核算开始 欲破数据造假瓶颈

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中国地方国内生产总值的核算方法正在经历一轮变革。

从2019年起，各省(自治区、直辖市)的国内生产总值核算将由原来的省、自治区、直辖市统计局改为由国家统计局组织领导、各省、自治区、直辖市统计局参与的统一核算，地区国内生产总值将采用统一的核算方法。

这是一场持续了六年的体制改革:2013年，十八届三中全会提出了“加快建立统一的国民经济核算体系”的构想，2017年《地区生产总值统一核算改革方案》出台，两年后终于落地。

国家统计局网站上的一条消息透露了该政策建立新会计制度的决心:2019年1月7日，国家统计局的一份官方通知询问了黑龙江、广东等五省市14起统计违法案件责任人的处罚结果，其中一些案件甚至发生在三年前。在分级会计制度下，统计违法、统计造假等个别事件时有发生。

这项调查很快取得了成果。“目前，通知中提到的依兰县和哈尔滨市道里区的统计违法案件，相关责任人已经办理完毕。”2019年3月20日，哈尔滨市统计局监管司的工作人员告诉《经济观察报》。

广州统计局会计部的工作人员告诉《经济观察报》:“我听说将进行统一会计培训，但因为统一会计是一个自上而下的系统。届时，国家将在省一级、省一级、市一级以及区县一级进行培训。目前，统一的会计核算方法尚未确定，因此还没有达到培训阶段。统一核算应从明年开始。在2020年的什么时候，统一会计应该开始着眼于前进的步伐。”

会计制度不仅与统计技术本身有关，还隐藏了经济增长的假设焦点和政策层面的逻辑。新的会计方法被认为能够更准确地提供经济数据。“更准确的数据是管理国民经济和社会发展的重要依据。它在真实反映国家和地区经济的规模、结构和速度，正确判断宏观经济形势和发展变化规律方面发挥着重要的积极作用。”北京师范大学统计学院院长宋说。

要求

2019年1月7日，国家统计局以正式通知的形式向几个地方统计部门发出了询问:通知涉及黑龙江、广东等五省市的14起统计违法案件，主要内容是在规定期限内(截至2018年12月29日)，国家统计局没有收到14起统计违法案件的处罚结果。

3月20日，哈尔滨市统计局监管司工作人员告诉《经济观察报》，通知中提到的哈尔滨市依兰县和道里区统计违法案件发生在2016年和2017年，国家统计局相关人员在2017年底留下了处理意见。根据处理意见，哈尔滨市统计局清理了区县统计局的部分文件，并对各专业的统计调查对象进行了回访和检查。

自2017年以来，国家高度重视地方统计数据的造假问题。同年4月20日，国家统计局统计执法监督局成立。国家统计局局长纪宁哲表示，统计执法监察局的成立，将充分发挥统计执法监督的利剑作用，严肃查处统计违法违规案件，为提高统计数据质量和建设现代统计调查体系提供有力的法律保障。

在通知中，广州增城区和越秀区的统计违法案件也在名单中。

上述来自广州统计局会计部的人士告诉《经济观察报》，当地统计数据造假的主要原因有两个。一是由于涉及个人经济利益，包括个人偷税漏税等因素，虚报漏报相关数据；第二，因为所用的统计方法涉及双重计算的问题。

“抄本”

另一件事发生在2017年。同年6月，审议通过了《区域生产总值统一核算改革方案》。

国家统计局副局长厉小朝表示，在改革正式实施前，国家统计局将组织地区统计部门和相关部门统计机构共同研究、修订和完善地区国内生产总值统一核算的实施方案，进一步明确统一核算的目标和步骤、核算原则、核算方法、组织方法、数据来源、质量控制方法、数据发布和修订等相关工作。

2018年，国家统计局开始在陕西等地组织开展试点改革，并最终在2019年全面落地。

自1985年会计制度建立以来，中国的国内生产总值和地区国内生产总值实行分级核算制，即国家统计局核算国内生产总值，省、自治区、直辖市统计局核算地方国内生产总值。

这种分级核算体系被认为具有隐性的“激励机制”:即地方gdp统计以分包的形式逐层下沉，在经济快速增长时期，各级政府统计和报告gdp的同时，也报告该级政府的年度“报告卡”。

“在原来的绩效考核制度下，为了完成计划经济增长任务，地方政府可能单方面追求经济增长，甚至人为干预统计数据，想更好地完成目标任务。”宋告诉《经济观察报》。

另外，宋认为，在过去分级核算的统计体制下——国家统计局占全国gdp，各省(自治区、直辖市)占自己的gdp，虽然统计数据、来源和方法在理论上是一致的，但由于各种因素的影响，地方gdp数据的核算结果与国家过去公布的数据存在较大差距，客观上为统计数据提供了注水条件。

2018年1月11日，在天津滨海新区第三届人民代表大会第四次会议上，滨海新区2016年国内生产总值由原来的10002.31亿元调整为6654亿元，降幅近30%。

“这是层级会计面临的问题之一。从技术角度看，这是天津市对各区县的一种激励机制。当然，滨海新区gdp的萎缩并不影响天津的gdp总量。”中国人民大学统计学院院长赵告诉《经济观察报》。2016年，地方政府的地区生产总值也比全国数据高出3.6万亿元。

探索

“如果当地数据有问题，当地经济发展水平如何？国家如何进行统一的宏观调控，信息可能不准确。”宋告诉《经济观察报》。今天，当中国经济进入一个新阶段，宏观政策工具的重要性变得更加突出时，一个新的地方gdp核算体系已经出现。

宋介绍说，要实行统一核算，必须统一组织、统一标准、统一制度，从技术制度、人才培养、方法体系、试点项目等各方面做好一系列准备工作。从2013年党中央提出这一重大部署到今年正式实施，条件已经成熟。此外，2018年是经济普查年，统计数据来源将更加全面、系统，客观上为今年地区生产总值的统一核算创造了有利条件。

宋认为，实行地区生产总值统一核算改革后，各省(自治区、直辖市)的生产总值核算由国家统计局统一领导，省级统计机构参与。国家统计局统一的统计方法、统一的核算机制和统一的数据发布，可以从根本上消除地方数据和国家数据不衔接的问题。

但是，实行统一核算后，赵告诉《经济观察报》，仍有一系列问题有待解决。

赵对《经济观察报》表示，第一个也是最重要的问题是如何分配省际企业的GDP数据，如河北、京津的铁路，以及如何计算这三个地方的铁路产值；目前，有许多相关而复杂的数据，需要越来越准确的基础数据；有些数据对时间敏感，如果及时获得，成本特别高；为了计算国内生产总值，有必要划分一个时间段，但往往很难在时间线上削减产值；未来需要更好的网络平台来收集数据，尤其是一些直接测量的数据，以避免人为干扰。"国内生产总值统计数据不可能百分之百准确，任何统计方法都需要不断改进和发展."赵岩云告诉《经济观察报》。

来源：人民视窗网