央行:防范金融市场异常波动 疏通货币政策传导机制

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3月11日下午，央行行长、党委副书记易纲主持召开了2019年央行党委党组理论学习中心组和外汇局第二次集中学习会，专门传达了学习贯彻习近平在中央政治局第十三次集体学习中重要讲话的精神。

会议提出，中央银行和外汇局要结合工作实际，认真贯彻落实习近平金融工作系列重要讲话精神，做好党中央决策部署。具体来说，将做好以下几个方面的工作:

第一，进一步深化对国际国内金融形势的认识。加强宏观经济和金融趋势分析，密切关注金融市场运行变化和金融机构运行状况。

第二，进一步正确把握金融的本质。当前，深化金融供给面结构改革，必须着力疏通货币政策的传导机制和效应。

第三，进一步平衡稳定增长和风险防范的关系。注重在稳定增长的基础上防范风险，加强货币政策的反周期调整。

第四，准确有效地处理关键领域的风险。要努力化解重点领域“灰犀牛”风险，防范金融市场异常波动风险。

第五，进一步深化金融改革开放。当务之急是落实好金融改革开放的部署。同时，根据国际经济金融发展形势的变化和中国发展战略的需要，我们将研究和推进新的改革开放措施。

深化金融供给结构改革，重点疏通货币政策传导机制

2月22日，中央政治局召开了以“改善金融服务，防范金融风险”为主题的第13次集体学习。习近平发表了重要讲话，提出了金融业未来发展的三大方向:深化金融供给体制改革、防范和化解金融风险、金融改革开放。

会议认为，习近平不仅充分肯定了我国金融业发展取得的巨大成就，而且深刻分析了金融业面临的新形势、突出问题和风险，对新形势下做好金融工作具有较强的指导意义。

关于下一步要部署的实施措施，为进一步深化对国际国内金融形势的认识，会议认为，国际国内经济金融形势越复杂、越严峻，就越有必要加强对宏观经济和金融走势的分析，密切关注金融市场运行变化和金融机构运行状况。分行应重视对当地经济金融形势、金融机构、金融市场、金融风险、企业生产经营等情况的调查、研究和分析。，特别是总行的政策执行效果和新趋势变化，及时向总行反映本地实际情况，并提出政策建议。

会议还正确分析了金融的本质，认为金融与实体经济是血脉相连的，为实体经济服务是我们义不容辞的责任。当前，深化金融供给体制改革，必须着力疏通货币政策的传导机制和效应，使稳健的货币政策落到实处，千方百计解决民营小微企业金融服务不足、金融技术创新服务不足、三农金融服务不足等问题。加强金融市场、支付清算、信用体系、金融技术、外汇管理等领域的金融基础设施建设。，解决薄弱环节，改善服务，全面提升实体经济金融服务

鉴于上述“着力疏通货币政策传导机制，把稳健的货币政策落到实处”，央行行长易纲在两会期间的央行特别新闻发布会上指出，稳健的货币政策是一个内容非常丰富的政策取向，我们现在强调稳健的货币政策。与前一个相比，我们没有提到“中性”，这是更简洁，但事实上，谨慎的货币政策的内涵没有改变。稳健的货币政策应反映反周期调整，同时货币政策总量应适度紧缩。今年适度紧缩意味着保持广义货币(m2)和社会融资规模的增长率与名义gdp的增长率大致一致，这就是适度紧缩的概念。此外，要优化结构，即进一步加强对小微企业和民营企业的支持。最后，稳健的货币政策应该考虑内外平衡。

前不久，央行副行长潘深化了金融供给体制改革，详细介绍了央行将做好的四项工作:

一是坚持稳健的货币政策，为金融供给方结构改革和高质量发展创造合适的货币金融环境。深化利率市场化改革，进一步完善货币政策传导机制，提高金融服务实体经济的实效。坚决防止金融业脱离实际、自我循环。

第二，坚决推进资本市场改革，打破制约资本市场发展的体制和制度障碍，建立多层次资本市场，拓宽股权融资渠道，提高资本市场发展质量。

第三，优化大中小金融机构布局，发展以小额金融服务为重点的中小金融机构，构建多层次、宽覆盖、差异化的银行体系和信贷市场体系。

第四，坚持以市场需求为导向，重塑金融机构的经营理念、服务模式、风险管理和评估机制。

重点防范金融市场异常波动的风险

在推进金融供给方结构改革的同时，防范和化解金融风险也很重要。然而，目前防范和化解金融风险的内涵已经发生了变化，强调“在稳定增长的基础上防范风险”。

会议还认为，一方面，要进一步平衡稳定增长与风险防范的关系，在稳定增长的基础上注重风险防范，强化货币政策的反周期调节功能，确保经济运行在合理区间，在促进高质量发展的同时坚持防范和化解风险。

许多分析师指出，这也意味着我国不会以牺牲经济增长为代价来防范风险，而稳定增长实际上是一个硬性要求。

另一方面，必须准确有效地应对关键领域的风险。要努力化解重点领域“灰犀牛”风险，防范金融市场异常波动风险。准确处理和化解各种潜在风险，牢牢把握不存在系统性金融风险的底线。同时，也要积极支持各级司法机关和纪检监察部门，加大对金融领域金融犯罪和腐败的惩治力度。

值得注意的是，风险防范的内涵已经发生了变化，包括更加注重稳定增长的前提和改变风险防范的优先顺序。潘表示，经过一段时间的集中整治，我国金融风险已从往年的快速积累逐步向高水平缓释转变，暴露出来的金融风险正在有序处置，金融风险总体趋于趋同。受国内外诸多因素的影响，我国金融风险有了一些新的演变特征，风险防控的优先顺序也发生了变化:

一是稳步有序应对重点领域风险。继续推动结构性去杠杆化。加强银行不良资产处置，有序处置信用债券违约风险。抑制地方政府隐性债务增加，有序化解存量。高度重视防范和化解跨市场、跨地区风险传染。坚决治理金融混乱，严厉打击非法金融、金融犯罪和金融腐败。

第二，加快建立更加科学有效的金融监管体系。要完善金融监管，完善宏观审慎管理，提高金融监管的专业性和有效性。加强金融监管协调，形成监管合力。加快建设适合中国国情的金融机构风险处置和破产机制。

第三，完善金融机构的公司治理。强化金融机构防范风险的主体责任。

中国基金董事长、原中国工商银行董事长姜建清近日在cf40孙读书会上表示，大型商业银行的改革始终在路上，没有尽头，要不断完善公司治理，推进战略转型。目前，大型商业银行正处于经济周期、行业周期和科技周期交叉的特殊阶段，面临着一系列重大挑战，改革任重道远。

特别是在公司治理方面，姜建清认为，大型商业银行的公司治理需要走中国特色的道路，坚持党管党、从严治党的原则，加强党的建设，充分发挥“三会一层”公司治理结构的作用；要处理好市场化薪酬机制与党管干部原则的关系，完善激励机制，有效激发正能量。我们应该关注多元化经营下的银行公司治理。在做好“机构监管”和“准入监管”的同时，要突出“职能监管”、“行为监管”和协同监管，防范金融系统性风险。

全国政协委员肖钢建议，大型国有商业银行可以进行混合所有制试点改革。试点可以在集团层面进行，也可以在大型商业银行下，选择一些子公司或业务部门来吸引包括外资在内的民间资本，共同规范公司治理机制。

来源：人民视窗网