国务院参事室特约研究员：农民工是稳定就业的重中之重

本篇文章1163字，读完约3分钟

今年的政府工作报告首次将就业优先发展政策提到宏观政策层面，稳定就业是经济发展的优先发展目标。2018年，中国有2.88亿农民工，成为工业工人的主体，相当于欧洲的总劳动力。在当前经济下行压力越来越大、困难企业越来越多的情况下，农民工的就业更加脆弱，保障农民工就业需要各级政府的精确努力，这样才能缓解外部环境，提高自身技能，从而形成支持农民工充分就业的共同发展趋势。

稳定民营企业农民工就业。民营企业是农民工寻找业主的渠道，也是农民工就业受影响最大的地方。要尽快落实“真金白银”措施，帮助企业有效降低成本，如大规模减税、减费，支持“含金量”高的民营企业发展，稳定岗位，上一年给予50%的失业保险退款，大幅降低社会保障率，增加中小企业缴费等，从而大大减轻企业负担，激发企业活力，增强减少裁员、避免裁员、吸纳更多就业的能力。

拓宽农民工就业渠道，农民工就业出现“三增三减”的新变化，即中西部地区农民工就业增加(中部地区为0.9%，西部地区为1.3%)，东部地区农民工就业减少0.2%；省内农民工就业增长1.7%，省外农民工就业下降1.1%；第三产业农民工就业率上升了5.7%，而第二产业农民工就业率下降了4%。使先进制造业和新兴建筑业大规模吸纳农民工和技术人员的主体地位；使家庭服务业、快递、外卖、传呼服务等现代服务业新业态成为吸纳农民工就业的大产业；积极发展劳动密集型专业市场和就业容量大的新城镇；积极开发新形式，吸引大量新生代农民工灵活就业；大力发展中小企业，小而快发展，小而多收入，小而稳定就业；鼓励返乡创业带动当地就业，特别是在“一人脱贫、一人脱贫”的贫困地区，以精准就业摆脱贫困，为农村振兴提供新的动力。

实施农民工技能提升计划，缓解就业与招聘两难的结构性矛盾。目前，很难反映出农民工的有限供给，同时也很难反映出技术工人技能培训的不足。农民工已经从无限供给转变为有限供给，这不再是一个可以称呼的标志，也不是一个取之不尽的水库。尤其是二三十岁的新生代农民工，他们年轻且受过教育，在拥有技能后，将成为中国宝贵的人力资源。农民工在接受培训后会获得人口红利和技能红利。充分利用失业保险金余额，给予1000亿元支持转移就业和就业培训。鼓励企业开展初级技术人员到中高级技术人员甚至技师的岗位技能培训。开展职业技能劳动竞赛，给予掌握实用技能的农民工和工匠相应的称号，挖掘工匠的潜力。大力推进贫困地区农民工由体力输出向技能输出的转变，让他们学会技能，获得证书，找到工作，增加收入。

就业是农民工进城的基础。通过积极的外部援助和内部激励，农民工充分就业的就业质量得到提高。目前，农民工占中国城镇就业人口的一半以上。农民工就业稳定，农民收入增加，落实政府工作目标任务更加大胆。(国务院参事室特别研究员杨志明)

[我想纠正错误]负责编辑:严松

来源：人民视窗网