韩长赋:研究出台第二轮土地承包到期后再延长30年政策

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国务院新闻办公室2月20日(星期三)下午3时举行新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组副主任、办公室主任、农业和农村事务部长韩长福就《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的意见》进行解读，并回答了记者提问。

《中国日报》记者问:今年是新一轮农村改革的开始。土地制度改革是农村改革的一件“大事”。下一步改革的重点和方向是什么？

韩长福说，今年确实是新一轮改革的第一年，中央一号文件对新一轮农村改革作了部署。处理好农民与土地的关系仍然是深化农村改革的主线，有必要以土地制度改革为牵引推进农村改革。具体来说，有几个方面很重要。

一是保持土地承包关系长期稳定不变。切实做好土地承包经营权登记发证工作，妥善处理和解决遗留问题，并将土地承包经营权证发给农民。我们称之为铁证和保证。党的十八大以来，这项工作连续做了五年，基本完成。今年，我们应该把这项工作做好。同时，我们研究并出台了在第二轮土地承包期满后将延续30年的配套政策。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中宣布了这一决定。要按照中央的要求制定配套政策，确保政策衔接和平稳过渡。

二是继续深化农村土地制度的三项改革。即征地、建设用地集体管理入市和宅基地制度改革。试点改革已经进行了四年，要总结试点经验，巩固和扩大改革成果。试点项目相对成熟，如农村土地征用和建设用地集体管理进入市场。在此方面，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推进，加快建立城乡统一的建设用地市场。如果试点还不够充分和成熟，例如，宅基地制度的改革应该谨慎进行，扩大试点范围，丰富试点内容，探索释放宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活闲置的宅基地和闲置的农房，增加农民的财产性收入。大家都说农村有很多“空心村”,还有很多闲置的宅基地和农房，我们应该探索一些振兴和利用的途径。在此之前，做好基础工作，组织对农村宅基地和农房的调查，摸清我国宅基地的基本情况，力争到2020年基本完成宅基地使用权的登记和发证，是非常重要的。

第三，创新商业方法。要完善土地承包“三权分立”的法律法规和政策体系，重点培育家庭农场和农民合作社，落实扶持小农户发展的政策，培育各种社会服务组织，提高农业经营效率和水平。

当然，农村土地制度改革还有其他任务。这项改革是一件大事，所以必须稳步谨慎地推进。一号文件还强调，改革需要确保底线，即坚持农村土地集体所有制，不搞私有化，坚持农业用地，防止非农化，坚持保护农民的土地权益，不把退出承包地和宅基地作为进城定居的条件。这些底线应该保持良好。总之，以土地制度改革为牵引，推进新一轮农村改革，将进一步释放农村发展的活力。

来源：人民视窗网