国家能源局：解决去年户用光伏531政策的遗留问题

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据中国光伏产业协会网站介绍，2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业召开座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求意见。 会议透露，今年中国光伏发电建设管理将有重大机制创新:

首先，“量入为出”，补贴额定装机容量。自去年第四季度以来，财政部、国家发改委和能源局多次协调2019年光伏发电相关工作，打破了此前补贴总额与装机容量因三大机组“各走各的路”而脱节的局面。

第二，光伏项目明显分为需要国家补贴的项目和不需要国家补贴的项目。不需要补贴的项目由各省根据廉价项目政策组织实施。将需要补贴的项目分为五类:

1.扶贫项目；

2.家用光伏电池；

3.普通光伏电站(地面电站)；

4.工业和商业分布式光伏；

5.领导者和UHV渠道匹配等特殊项目。

第三，首次将家庭光伏单独列出，并给予单独的规模，实行固定补贴。年初，国家能源局公布了国家补贴支持的家庭光伏发电年装机容量，电网公司每月公布上月装机容量。当前一个月公布的装机容量超过总规模限制时，本月的最后一天是今年享受国家补贴的家用光伏发电的最后期限(即家用光伏发电有一个月的缓冲期)。

第四，解决去年家庭光伏531政策遗留的问题。如果很明显，去年5月31日之后接入电网的家用光伏不在国家补贴范围之内，那么2019年的配额就可以宣布了。

五、除扶贫、到户使用和原批准的专项项目外，分布式和地面电站均采用招标方式获取补贴指标。

根据项目所在资源区域的划分，将申报上网报价的下降量(以百分比为最小单位)与各资源区域的投标上限价格进行比较，将下降量较大的项目放在前面，确定纳入补贴范围的项目，直至选定项目的补贴总额达到国家规定的新项目当前补贴总额。

六、项目规模将不再以“摊辣椒面”的形式分散到各个地方。竞标将由省级机构宣布，但将由国家进行排序。补贴申报和招标原则上每年进行一次。

七、本工程招标以生产季度为基础，即并网节点。如果由于各种原因没有完成，可以推迟两个季度。同时，根据相关规定，电价将会下降。如果两个季度后仍未完成，补贴资格将被取消。

在去年重大政策变化的情况下，中国的光伏装机容量仍突破44千兆瓦，为历史第二高，远远超出行业预期。如何制定今年的政策可以避免行业的大起大落，达到支持中国光伏产业健康稳定发展的目的，这的确是一项技术活动，这也是2019年光伏政策没有出台的最重要原因。

边肖表示，2019年新的光伏政策是主管部门反复酝酿的结果，反映了争取稳定的理念，值得期待。如果能够顺利实施，今年光伏装机容量将超过2018年:

——根据补贴金额设定装机容量，或改变光伏项目建成后仍被拖延数年的尴尬局面。

——回应行业声音，考虑到家庭光伏也是类似光伏扶贫的民生工程，家庭光伏给予“个人指标和固定补贴”的“优惠待遇”。同时，它解决了去年531的遗留问题。

——能源局充分听取了行业“降价保量”的意见，借鉴了以往的“龙头”和国际先进经验，通过招标找到了价格，有利于进一步降低补贴强度，从而提高装机容量。

——招标以全国排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有助于降低项目的非技术成本。一批具有强大能力和竞争优势的开发企业将从中受益。

——将工商分散式和集中式电站集中在一个板块进行招标，中部和东部地区的分散式光伏发电将实现盈利。同时，照明资源好、地价便宜的地区也可以充分发挥地面电站的规模效应优势。“分布式是合适的，而地面电站是合适的”，这两个项目将保持相对平衡。

应当特别注意的是，分布式光伏项目的规模从几十千瓦到几兆瓦不等，业主数量巨大。对于能源局和相关机构来说，能否同时应对如此大规模项目的报价和评估是一个重大考验。

考虑到本次招标是首次发起，分布式和地面电站在同一个平台上招标，我们以江苏为例进行说明:

根据国家发展和改革委员会价格司之前咨询的价格，0.1元和江苏所在的三个资源区的分布式光伏固定补贴的基准价为0.55元。因此，江苏“自用剩余上网”分布式光伏项目的基准价为0.391+0.1=0.491元。

例如，企业A开发的分布式电站在自发自用模式下报价为0.461元，比竞价上限价格低0.03元；在完全上网模式下报价为0.52元，也比竞价上限价格低0.03元。如果企业B在江苏开发的地面电站报价为0.53元，那么企业A的降价幅度为0.03元，企业B的降价幅度为0.02元，因此企业A的排名将会靠前。如果企业A自用的分布式项目在全国排名中中标，国家将给予该项目0.461-0.391=0.07元/千瓦时的固定补贴，不考虑自用电价。

据悉，本周，能源局新能源司不仅将征求企业意见，还将征求行业协会、相关专家和金融机构的意见。我们希望有关方面能进一步努力，抓紧时间尽快出台政策。毕竟，今年第一季度已经过去，光伏企业没有多少时间来开发项目。

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来源：人民视窗网