国新办举行政策吹风会介绍“双随机、一公开”有关情况

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2月15日，国务院召开国务院政策简报会。国家市场监管总局副局长马正奇介绍了市场监管领域各部门全面实施“双随机一公开”监管的情况。

作为推进“双随机、一公开”监管改革的重要举措，国务院近日发布了《关于在市场监管领域全面实施部门“双随机、一公开”监管的意见》(以下简称《意见》)，从统一工作平台、加强制度建设、科学组织实施等方面调整和完善了此次改革的顶层设计。

到目前为止，中国的市场主体已经达到1.11亿，其中包括3500万个企业。马正奇指出，市场主体正在快速成长，市场监管领域包括市场监管部门在内的各相关部门的传统监管方式已经与经济社会发展不相适应，有必要按照治理体制和治理能力现代化的要求，建立更加完善的市场监管机制。与此同时，市场监管领域存在的重复检查、“执法不严”等问题，增加了企业的负担，在一定程度上影响了“分配诉讼”改革的深化，亟待规范。

“近年来，市场监管部门实行了‘双重随机性和一个开放性’，但在全国范围内的发展仍然是不平衡和不统一的。此次《意见》下发时，16个部门在全国范围内联合开展了跨部门“双随机”抽查，科学确定了抽查内容，启动了参与部门。今后，联合检查组将能够完成16个部门的日常抽查，实现“一次上门，多件检查”，最大限度地减少对业务运作的干扰。马正奇说道。

《意见》的发表在四个方面取得了重大突破。首先，界定了“双随机、一公开”的部门监管组织模式。《意见》明确了省级人民政府负责制定“一单两库一细则”和平台建设，县级以上人民政府负责制定年度抽查工作计划并组织实施抽查。

二是双随机抽样与办案和专项检查有机统一。过去，一些部门将相当数量的检查项目排除在“双随机一公开”监督之外，仍然使用“检查制度”，造成基层“全覆盖”和“双随机”并存，不仅增加了工作量，而且造成思想认识上的混乱。《意见》提出了将随机检查项目分为一般检查项目和重点检查项目，并通过设定不同的抽样比例和检查频率，对不同的检查对象采取不同的监督措施，使市场监管领域的所有事后监督项目都能够按照“双随机性、一公开”的监管模式进行。

第三，扩大了检查对象目录的覆盖面。由于不同部门监管对象的范围不一致，如果只根据市场主体建立单一的监管对象目录，将无法满足不同部门随机监管的需要。为解决这一问题，《意见》提出了建立部门“专业数据库”的构想，即建立与部门职责相对应的检查对象目录，不仅包括企业、个体工商户等市场主体，还包括产品、项目、行为等。，要最大限度地与各部门的监督模式相适应，切实提高各部门参与联合“双随机一公开”监督的积极性。

第四，明确了“双随机一公开”监管的责任边界。《意见》提出了“免于尽职调查和失职问责”的原则，要求各地区、各部门细化相关问责和豁免标准。在严格按照法律法规的要求压缩监管责任、对不作为和乱作为承担责任的同时，也有效地保护了基层执法人员承担责任、履行职责的积极性，为全面实施“双随机、一公开”监管提供了制度保障。

“2018年，各级市场监管部门随机抽查160.1万家企业，抽查比例为5.28%。抽查结果通过全国企业信用信息公示系统100%公示；领导或参与联合抽查13.6万户，均取得良好效果。”马正奇表示，下一步，市场监管总局将根据《意见》的要求，进一步调整和完善省级抽查名单及相关工作规则，科学制定年度抽查工作计划，提高监管效率。(记者郭景元)

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来源：人民视窗网