30省份政府工作报告：科技出现485次

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经济观察报记者宋涤自2018年底以来，全国共有30个省份召开了地方会议。30政府工作报告中“科技”一词出现频率达到485次，“创新”一词出现频率达到1041次。相比之下，“财政”一词在30份政府工作报告中已被提及414次。

《经济观察报》梳理了30个省级行政单位(不含港澳台地区)的政府工作报告，山东省截止到2019年还没有发布政府工作报告全文，显示2019年几个省级行政区域的政府工作报告与2018年相比，科技创新的引用数量大幅增加。例如，《河北省2019年政府工作报告》中提到“科技”一词的频率达到38次，在30个省级行政区域中也是最高的。

“人工智能”的概念出现在27个省级行政区的政府工作报告中，但没有出现在河南、云南和西藏的报告中；仅次于“人工智能”的高频技术词汇是“5g”和“5g商业”，只有五份报告没有提到这个概念；此外，工业互联网和新材料也是报告中出现频率较高的词汇，而2018年的热门“区块链”仅出现在三地政府工作报告中。

此外，一些区域科技特征开始显现:在数字经济如火如荼的贵州，2019年政府工作报告中“数据”一词出现19次，远远超过北京的6次；邻近的云南省在政府工作报告中提到了12个“数据”和37个“数字”。

河北热爱“科技”

《经济观察报》梳理了30个省的政府工作报告，发现“科技”一词出现485次，“创新”一词出现1041次。平均而言，每个省级行政区域报告了16次“科技”和大约35次“创新”。

按地区划分，北京、上海、天津和重庆平均提及“科技”24次，平均提及“科技”次数最多，其次是华北、华中和华南；在提及“创新”一词的次数上，华北领先，河北、内蒙古和山西省在政府工作报告中平均提及“创新”42次。

华北之所以在提及“科技”和“创新”的次数上名列第一，主要是因为河北省的拉动。据《经济观察报》报道，在2019年政府工作报告中，河北省提到“科技”38次，“创新”74次，成为30个省中提到“科技”和“创新”最多的省份。

这种情况不是一夜之间发生的。近两年来，河北省提及“科技”和“创新”的次数不断增加。2017年，提及"科学技术"和"创新"的次数分别达到20和54次，2018年，"科学技术"和"创新"的次数分别达到23和64次。

河北大学经济学院副教授刘永良告诉《经济观察报》，造成这种局面的原因有两个方面。一方面，河北省在经济和科技方面没有走在中国的前列，所以河北省希望发布一些更积极的信号；另一方面，随着熊安新区的建设，它将逐步接管首都的一些科技、教育和医疗部门。河北省也希望抓住这个机遇，在科技创新方面取得进一步突破。

其次是河北省的北京。政府工作报告36次提到“科学技术”。此外，北京有20个“科学政府”的工作报告，这是远远高于其他省份，这表明其侧重于基础研究；安徽省再次提到“科技”27次。

12个省增加R&D投资

经常提到的“技术”将以什么形式实现？

据《经济观察报》报道，江苏、浙江、河北、甘肃等12个省级行政单位的政府工作报告提出，要在2019年提高研发支出在国内生产总值中的比重，或引导全社会增加对R&D的投资，几个省份还设定了明确的目标。

在政府工作报告中，河北省提出将社会研发支出占国内生产总值的比重提高到1.56%，2018年政府工作报告中设定的目标约为1.43%；甘肃省在政府工作报告中也指出，要“支持企业建立R&D储备体系，引导企业增加对R&D的投资，努力使R&D在全社会的投资占GDP的1.3%。”

浙江省和福建省的表现更为突出。浙江省提出要加大科技投入，引导企业加大研发投入，力争全省研发支出增长12%以上；福建省表示，应建立创新激励与企业财税贡献、产出和R&D投资相结合的机制，力争R&D投资增长22%以上。

浙江省一位科技系统相关人士向《经济观察报》表示，近两年来，浙江大力支持科技研发和创新，科技系统在地方政府决策中的作用越来越重要。来自科技系统的人参与了投资促进和地方政府重要经济政策的制定。

除了增加R&D的投资外，七个省提到了科技和创新的体制改革，其中之一是给予研究人员和研究机构更多的自主权。

安徽省政府工作报告提出要加快高校科技成果处置权改革和科技股份制改革，赋予科研机构和领军人才更多的自主权；贵州省还提议在技术路线选择、资金使用和收入分配方面给予大学、科研机构和领军人才更多的自主权。

心爱的“人工智能”

“人工智能”的概念已经成为政府工作报告的宠儿。

据《经济观察报》报道，在30个省中，有27个省在政府工作报告中提到“人工智能”一词，许多省在报告中多次提到“人工智能”，并将其视为“新的基础设施建设”。例如，2019年陕西省政府工作报告提出“加强人工智能、工业互联网、物联网、智慧城市等新基础设施建设”。

继人工智能之后，“5g”是一次，“5g”和“5g商业用途”在25个省的政府工作报告中被提及。2019年被认为是5g商业化的开始年，5g将从2019年开始进入5-6年的主要建设期。

此外，新材料和工业互联网频繁出现在政府报告工作中，其中“工业互联网”出现在15个省份的政府报告工作中，主要集中在东北、西北和华东地区，这些地区拥有大量的传统制造业。

这种频率分布与总体政策趋势有关。2018年底，中央经济工作会议要求“发挥投资的关键作用，加大制造业技术改造和设备更新力度，加快5g商业化步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新基础设施建设。”

与这些热门词汇形成鲜明对比的是，2018年，“区块链”概念经历了从高潮到低谷的衰落，地方政府在政府工作报告中对此技术持更为谨慎的态度——在30个省份中，只有滇、渝、闽三省提及此技术。

北京区块链的一位从业者告诉《经济观察报》，2018年下半年，一些北京区块链和数字现金相关的公司搬到了福州，主要是因为当地政府对这项技术持更积极的态度。

云贵“数据战争”

基于原有的经济结构和地区特点，不同地区有自己的技术偏好。

政府工作报告中提到，东北和华东的许多省份都应该利用新技术来促进制造业向高质量发展。辽宁省在《2019年政府工作报告》中指出:“制造业是优势产业，要坚定不移地推进制造业高质量发展”。同时，要“以新材料和智能制造为重点，以沈大国家自主创新示范区为核心载体，打造一批国内一流的R&D中心和制造中心。”

在政府报告中，华东的安徽、浙江和江西都提出要利用互联网和智能技术改造原有的制造业。其中，浙江和安徽将分别在2019年增加17000和5000多个工业机器人。

在中国西南地区，人们对大数据和相关的数字经济技术表现出极大的热情。

自2013年大数据产业体系建立以来，贵州逐渐成为全国大数据领域的“高地”。从《2019年政府工作报告》中，我们还可以发现政府在这个行业的努力——“数据”这个词在报告中出现了19次，而数字经济的另一个重要城市北京在报告中只提到了“数据”这个词6次。

然而，在今年的政府工作报告中，毗邻贵州省的云南省显示出了数字经济的突然力量。《2019年云南省政府工作报告》中，“数据”一词出现12次，“数字”一词出现37次。《经济观察报》查阅了《2018年云南省政府工作报告》，发现去年的报告中“数字”一词只出现过一次，“数据”一词只出现过两次。

来源：人民视窗网