国家文物局局长刘玉珠解读《长城保护总体规划》

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新华社北京1月25日电提高长城保护的整体水平——国家文物局局长刘玉柱解读长城保护总体规划

新华社记者石玉玺、王鹏

这是一项伟大的军事防御建设工程，是中国人民抵抗外来屈辱的见证，是一个民族历经千年风霜的精神象征...长城作为中国人心中最特殊的文化遗产，有着举足轻重的地位。

为了提高长城保护的整体水平，我国最近发布了《长城保护总体规划》，对长城的价值和精神内涵进行了阐释，明确了长城保护的总体原则和目标以及一系列工作要求。对于长城保护这个棘手的问题，计划开什么样的“药方”？未来将如何实施？针对这些问题，国家文物局局长刘玉柱接受了新华社记者的独家采访。

过度修缮，甚至修建或仿造长城:原址保护和原貌保护是总体策略

经过2000多年和不到400年的自然或人为活动，中国的长城在不同时期普遍受到不同程度的破坏，出现了拆毁城砖建房、利用长城修路、建窑等情况。在此基础上，规划提出将原址保护和原貌保护作为当前长城保护的总体战略，强调维护、局部应急救援和严格控制修复的工作方针。

然而，为了经济利益或旅游发展，一些地方进行了大规模的修复或复原，甚至修建或伪造了长城。

“对于绝大多数稳定的长城遗址，工作的重点是做好日常维护和鉴定工作。当出现局部坍塌危险时，应严格按照抢险加固工程的要求，采取可逆的临时措施，避免坍塌甚至消失。如果临时办法不能解决问题，可以制定修复项目计划，但原则上不能修复或恢复。”刘玉柱说。

他说，对于一些价值突出、保存较好的长城地段，根据遗址保护和展示的理念，在继续实施考古研究和比较各种方案的基础上，可以选择干预程度最小、符合真实性要求的措施，减轻甚至消除安全隐患，为公众参观创造条件。

近日，国家文物局将制定并发布《明长城保护维修工程建设和砖石长城保护专项指导文件》，并正在指导和推动中国文物保护基金会与北京、河北文物部门合作，开展明长城尖口、喜峰口段的研究性保护项目。

刘玉柱说:“这些项目将充分发挥考古研究的作用，评估遗迹价值和各种承载价值的载体，妥善保护重大历史事件遗留在长城上的遗迹，探索设计与建设的有效衔接方式，避免对长城价值和真实性的不当干预，为长城的保护和维护创造一个示范案例。”

“野生长城”开发不当:保护机构应加强检查和维护

近年来，中国一些地方出现了开发不当、人为破坏野生长城等问题，引起了社会的关注。

为了解决这个问题，该计划鼓励各地扩大长城的开放范围。同时，强调在长城向公众开放观光前，应依法办理备案手续，做好保护前状况调查、游客承载力分析和开放强度的科学计算，合理确定开放模式，确定保护机构和管理制度。对于暂时关闭的“野生长城”，该计划强调禁止有组织的活动，并要求保护机构加强检查管理和维护。

刘玉柱表示，保护长城应该坚持政府主导和“属地管理”的基本原则。地方各级人民政府，主要是省级人民政府，对长城的保护负有主要责任，负责根据长城保护要求和当地情况，划定并公布长城保护区划和管理条例，公布并实施长城省级保护规划。长城段的实际管理者，如长城景区管理机构和基层文化管理处，直接负责。各级文物行政部门负责对长城保护进行监督并提供业务指导、监督和管理。

他透露，国家文物局将对规划实施情况进行动态监测和评估，指导和督促各省、自治区、直辖市人民政府落实各项规划任务和目标。其中，第一轮评估将于2021年6月30日前完成。

基层文化保护力量严重不足:促进了全社会的广泛关注和深度参与

长城遗迹数量多、分布广，大多分布在交通条件差、自然条件差、交通不便的地区，管理难度很大。中国于2003年开始试行长城保护者制度，并于2006年在《长城保护条例》中得到正式确认。聘请兼职长城保护员负责偏远长城的检查和保护，有效缓解了基层文物工作者的严重短缺。

据统计，到2017年，注册的长城保护者人数超过3000人，覆盖了长城偏远地区。但是，由于大部分地方没有将长城保护者补贴资金纳入地方财政，长城保护者队伍建设问题依然突出。

“长期以来，长城沿线的群众一直是保护长城的主力军。他们对长城充满了感情。”刘玉柱说，为此，鼓励各地探索设立长城保护者公益性岗位，为长城保护者提供必要的财政补贴，辅之以适当的奖惩机制。

同时，该规划将推动长城保护利益相关者缔结长城保护联盟，推进长城公益保护工程，推动社会力量全面参与长城研究、保护、监督、管理、展示、旅游等工作。在以往实践的基础上，规划还鼓励各地不断拓宽长城保护的资金渠道，利用社会资本设立长城保护公益基金，增强全社会的长城保护意识和理念。

[我想纠正错误]负责编辑:雷丽娜

来源：人民视窗网