三部门出台方案巩固产业升级势头增强市场消费活力

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这三个部门出台了巩固产业升级势头、增强市场消费活力的计划-

推动汽车、家电等关键消费品的升级换代

6月6日，国家发展和改革委员会、生态环境部、商务部发布了《促进重点消费品更新换代和资源顺利回收实施方案(2019-2020年)》(以下简称《实施方案》)，以供方结构改革为主线，以“巩固、提升、升级、顺畅”为重点，推进汽车、家电和消费电子产品的更新换代。

专家认为，中国的消费市场规模位居世界前列，空.新增消费规模巨大随着新技术的快速发展，新产品不断涌现，更新换代和消费潜力巨大。《实施方案》有利于进一步巩固产业升级势头，增强市场消费活力，增强消费支撑能力，畅通资源循环，促进国内市场形成强势，实现优质产业发展。

优化供给，巩固产业升级势头

《实施方案》提出要巩固产业升级势头，不断优化市场供给。牢牢把握新一轮产业转型大趋势，努力提升新产品供应保障能力。加快提升新能源汽车竞争优势，创新发展智能汽车。推进绿色智能家电创新，积极推进5g手机的商业应用。

以汽车消费为例，国家信息中心副主任徐长明认为，《实施方案》涉及供应链、消费方、消费环境、报废产品回收拆解等整个产业链，是一个非常完善的体系。总的来说，这些措施将促进产业升级和消费升级，提高人们的收购意识，客观上促进汽车产业的发展，促进国内市场的形成，进而促进整个经济的发展。

例如，从供应方来看，《实施方案》提出，引导企业创新经营模式，推广新能源汽车电池租赁等用电分离方式，是一个亮点。目前，在一般新能源汽车中，电池成本基本上占到一半。如果采用租赁方式，将有助于降低消费者的购买成本，有效促进消费。”许昌明说道。

中国家用电器协会副会长徐东升认为，随着人均可支配收入的增长和物质生活水平的提高，中国家用电器如冰箱、空空调、洗衣机、抽油烟机和热水器等的消费市场呈现出高渗透率和大替换需求的特点，家用电器的消费也开始从功能性消费向优质消费和服务性消费升级。《实施方案》支持有条件的地方对产业链长、驱动系数大、节能减排协同效应明显的新型节能智能家电升级需求给予一定支持，将为家电产业转型升级带来有效支持，进一步优化市场供给。

增强活力，积极推动消费更新

为进一步增强市场消费活力，积极推进消费更新，《实施方案》提出，要努力打破限制消费的市场壁垒，切实维护消费者合法权益，综合运用各种政策工具，积极推进汽车、家电、消费电子产品的消费更新。

例如，《实施计划》要求坚决消除乘用车消费壁垒。严禁各地出台新的汽车限购规定。实施限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染控制和交通需求控制的效果，加快限购向引导使用的转变，结合道路拥堵合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策。原则上，他们不应该限制在拥挤地区之外购买。对于大力推广的新能源汽车的消费和使用，各地不得限制或购买新能源汽车，但已实施的一律取消。鼓励地方政府支持无车族购买首款新能源汽车。此外，要加快淘汰旧汽车，更新城市公共区域车辆，积极推进农村汽车消费升级。

徐长明认为，“严禁各地出台新的汽车限购规定”，“各地不得限制或购买新能源汽车”，“鼓励地方政府支持无车族购买首款家用新能源汽车”，这对形成汽车消费持续健康发展的良好预期起到了重要作用。此外，在汽车报废和拆解方面，《实施计划》也提出了明确的要求。在下一步，一方面，有必要加强规范，另一方面，有必要加强能力建设。

中国信息与通信研究院副院长俞晓辉认为，随着5g、物联网、人工智能等技术的发展，以5g终端、柔性显示、超高清和虚拟现实等行业为代表的消费电子行业将进入发展快车道，产品创新水平和供应质量将不断提高，成为消费领域持续增长的重要热点。《实施方案》将消费电子产品升级作为增强消费活力、释放内需潜力的重要领域之一，并给予分类指导和精确政策。下一步，地方政府和相关单位要以供方结构改革为主线，落实政策措施，加快消费电子产品的智能化、优质化和个性化升级，做大做强消费电子产业。

完善配套设施，资源循环顺畅

在提高消费支持能力和改善支持使用环境方面，《实施方案》提出大力推进二手车流通和消费，积极引导汽车金融产品创新，逐步完善充电、代电、停车等基础设施。建立健全家电基础营销网络，加强沟通网络建设。强化质量责任追究机制，切实保护消费者合法权益。

“随着居民消费水平的快速提高和产品更新换代的加快，废弃产品的产量迅速增加。中国正进入一个新阶段，传统生产源污染问题尚未得到根本解决，生活源污染问题日益突出。废品的处置和利用已经成为社会关注的焦点和治理的难点。国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平认为，资源的顺利循环利用和建设绿色产业生态是废弃产品最终管理的关键，也是消费更新和升级的重要保证。

对此，《实施方案》提出要严格执行旧产品淘汰规定，重点完善废旧产品回收拆解制度。推进废弃电器电子产品处置基金改革，积极化解拆解企业经营压力。加快建立废旧电子产品信息安全管理标准，建立再制造企业和产品监管机制，不断提高旧产品资源利用水平。

杨春平认为，《实施计划》不仅提出了促进重点消费品更新换代的具体措施，还提出了资源循环利用的具体措施，构建了从生产到消费再到废弃后循环利用的绿色政策体系。它不仅注重产品消费过程的绿色升级，而且强调消费后的绿色处置，是政府管理理念的“绿色升级”。(记者李雄)

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来源：人民视窗网