《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书全文

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新华社北京6月2日电国务院新闻办公室6月2日发表了《中国对中美经贸磋商的立场》白皮书。全文如下:

前言

中美经贸关系是双边关系的“垫脚石”和“推进器”，关系到两国人民的根本利益和世界的繁荣稳定。两国建交以来，双边经贸关系不断发展，合作领域不断扩大，合作水平不断提高，形成了互利共赢、利益高度互补的关系，这不仅有利于两国，也有利于世界。

由于发展阶段和经济体制的不同，两国经贸合作中不可避免地会出现分歧和摩擦。在中美经贸关系的发展过程中，经历了许多波折和困难。两国本着理性合作的态度，通过对话协商解决问题，化解矛盾，缩小分歧，双边经贸关系更加成熟。

自2017年美国新政府上台以来，它威胁要提高关税，经常引发与主要贸易伙伴的经济和贸易摩擦。自2018年3月以来，面对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有效措施捍卫国家和人民的利益。同时，中国一贯坚持通过对话协商解决争端的基本立场，与美国进行了多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。中国的态度是一贯和明确的。中美合作对双方都有利，而战争会伤害双方。合作是双方唯一正确的选择。中国愿以合作的方式解决两国间的经贸分歧和摩擦，推动达成互利共赢的协议。然而，合作有原则，协商有底线。中国永远不会在重大原则问题上让步。至于贸易战，中国不愿意打，不怕打，必要时一定要打。这种态度没有改变。

为了全面介绍中美经贸磋商的基本情况，阐明中国对中美经贸磋商的政策立场，中国政府发表了这份白皮书。

首先，美国挑起了与中国的经贸摩擦，损害了两国和世界的利益

美国现政府奉行“美国第一”政策，采取了一系列单边主义和保护主义措施，并经常使用关税“大棒”将自己的利益强加给其他国家。美国利用多年来积重难返的“201调查”和“232调查”，频频向主要贸易伙伴开枪，扰乱了全球经济和贸易格局。美国还将矛头指向中国，并于2017年8月发起带有强烈单边色彩的“301调查”，无视中国多年来在加强知识产权保护、改善外资经营环境方面的不懈努力和巨大成就，对中国发表了许多非客观的负面评论，并以提高关税、限制投资等经贸限制为由挑起中美经贸摩擦。

美国无视中美两国的经济结构、发展阶段的特点和国际产业分工的现实，坚持认为中国采取不公平、不平等的贸易政策，导致对华贸易逆差，在双边经贸往来中“吃亏”，并对中国采取单边增税措施。事实上，在经济全球化时代，中美两国的经济高度融合，共同构成了一个完整的产业链。两国经济血肉相连，互利共赢。将贸易赤字视为“损失”是错误的。美国对中国采取的贸易限制措施不利于中国、美国和全世界。

(1)美国提高关税的措施损害了其他国家的利益

美国政府对中国出口到美国的商品征收关税，阻碍了双边贸易和投资合作，影响了两国乃至世界的市场信心和经济稳定运行。美国的关税措施导致中国对美国的出口下降，2019年1月至4月同比下降9.7%(附注4)，并连续5个月下降。与此同时，由于中国不得不针对美国增税提高关税，美国对中国的出口连续八个月下降(注5)。中美经贸摩擦带来的不确定性使得两国企业对投资合作持观望态度。中国对美国的投资持续下降，美国对中国投资的增长率也明显下降。据中国统计，2018年中国企业对美国的直接投资为57.9亿美元，同比下降10%(附注6)。2018年，美国在华实际投资为26.9亿美元(注7)，增速从2017年的11%大幅降至1.5%。由于中美经贸摩擦前景不确定，世界贸易组织将2019年全球贸易增长率从3.7%下调至2.6%(附注8)。

(2)贸易战没有给美国带来所谓的“再一次伟大”

关税增加措施不仅没有促进美国的经济增长，反而带来了严重的危害。

首先，增加美国企业的生产成本。中美制造业高度相互依赖，许多美国制造商依赖中国的原材料和中间产品，因此短期内很难找到合适的替代供应商，他们只能承担关税增加的成本。

第二是提高美国国内价格。从中国进口廉价消费品是美国长期保持低通货膨胀率的重要因素之一。征收关税后，中国产品的最终销售价格上升，实际上美国消费者也承担了关税成本。美国全国零售商联合会的一项研究显示，仅对中国家具征收25%的关税会让美国消费者每年多支付46亿美元(注9)。

第三，它影响美国的经济增长和人民生活。根据美国商会和荣鼎集团2019年3月联合发布的报告，由于中美经贸摩擦的影响，2019年及未来4年，美国国内生产总值可能每年下降640亿至910亿美元，约占美国国内生产总值的0.3%-0.5%。如果美国对所有出口到美国的中国商品征收25%的关税，美国的国内生产总值在未来10年将减少1万亿美元(注10)。根据美国智库贸易伙伴关系(Trade Partnership)2019年2月发布的研究报告，如果美国对所有出口到美国的中国商品征收25%的关税，美国的国内生产总值将下降1.01%，就业岗位将减少216万个，一个四口之家的年度支出将增加2，294美元(注11)。

第四，它阻碍了美国对中国的出口。根据美中贸易委员会2019年5月1日发布的《2019年美国对华出口报告》，在2009年至2018年的十年间，美国对华出口支持了110多万个美国就业岗位，中国市场对美国经济非常重要。在这十年中，美国有48个州实现了对华商品出口的累计增长，其中44个州实现了两位数的增长。然而，在2018年中美经贸摩擦加剧时，美国只有16个州实现了对华商品出口增长，34个州对华出口下降，其中24个州出现了两位数的下降，中西部农业州损失最大。受关税措施影响，美国对华农产品出口同比下降33.1%，其中大豆下降近50%。美国工业担心失去已经培育了近40年的中国市场。

(3)美国的贸易欺凌影响了整个世界

经济全球化是不可阻挡的时代潮流，以邻为壑的单边主义和保护主义不受欢迎。美国采取的一系列贸易保护措施违反了世界贸易组织的规则，破坏了多边贸易体系，严重干扰了全球产业链和供应链，损害了市场信心，给全球经济复苏带来严峻挑战，对经济全球化趋势构成重大威胁。

首先，它损害了多边贸易体系的权威。根据国内法，美国发起了“201”、“232”和“301”等一系列单边调查，并采取措施提高关税，这严重违反了世界贸易组织最基本和最核心的规则，如最惠国待遇和关税限制。这种单边主义和保护主义不仅损害了中国和其他成员的利益，也损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威，使多边贸易体制和国际贸易秩序处于危险之中。

其次，它威胁着全球经济增长。全球经济尚未完全摆脱国际金融危机的阴影。美国政府加剧了经济和贸易摩擦，提高了关税水平。相关国家不得不采取相应措施，导致全球经贸秩序混乱，阻碍全球经济复苏，损害各国企业发展和人民福祉，使全球经济陷入“衰退陷阱”。2019年1月，世界银行发布了《全球经济展望》报告，进一步将2019年全球经济增长预测下调至2.9%，贸易关系持续紧张是主要下行风险之一(附注12)。国际货币基金组织2019年4月发布的《世界经济展望》报告将2019年全球经济增长预测从2018年的3.6%下调至3.3%，并表示经济和贸易摩擦可能进一步抑制全球经济增长，并继续削弱已经疲弱的投资(附注13)。

第三是扰乱全球产业链和供应链。中美两国都是全球产业链和供应链中的重要一环。中国出口到美国的最终产品含有大量从其他国家进口的中间产品和零部件。美国对从中国进口的产品征收关税，这将损害许多与中国企业合作的跨国公司，包括美国企业。关税增加措施导致供应链成本人为增加，影响供应链的稳定性和安全性。一些企业被迫调整供应链的全球分布，全球资源无法得到优化配置。

可以预见，美国最近对中国采取的关税升级措施不会解决问题，反而会进一步损害各方利益，中方对此坚决反对。最近，美国政府以所谓“莫须有”的国家安全为名，不断对华为等中国企业实施“长臂管辖”制裁，中方也坚决反对。

第二，美国食言，在中美经贸磋商中不谈诚信

美国挑起经贸摩擦后，中国不得不采取应对措施，这影响了两国的贸易和投资关系。从两国人民福祉和各自经济发展的需要出发，双方认为有必要坐下来谈判，通过协商解决问题。自2018年2月启动经贸磋商以来，取得了很大进展。两国在大部分内容上达成了共识，但磋商也经历了几次波折，每次波折都源于美国违背共识、食言和不诚实。

第一次食言

中国从一开始就主张通过谈判和协商解决中美经贸摩擦。2018年2月初，美国政府提议中国向美国派遣一个高级别代表团进行经贸磋商。中国表现出极大的诚意，并做出了积极的努力。中国与美国举行了几轮高层经贸磋商，重点是就贸易不平衡等问题深入交换意见，并就扩大从美国进口农产品和能源产品达成初步共识，取得重要进展。然而，2018年3月22日，美国政府抛出了针对中国的所谓“301调查”报告，并提出了“窃取知识产权”、“强制技术转让”等虚假指控。基于此，它宣布将对从中国进口的价值500亿美元的商品征收25%的关税。

(二)二次出尔反尔

中国政府着眼于双边关系的大局，再次派出工作组与美国进行认真磋商。2018年5月19日，中美发表联合声明，达成“双方不打贸易战”的共识，同意继续保持高层沟通，积极寻求解决各自经贸问题的办法。美国公开声明将暂停对中国提高关税的计划。2018年5月29日，美国政府不顾国内工商界和公众的反对，在双方发表联合声明仅10天后就推翻了协商共识，指责中国的经济体制和贸易政策，并宣布将继续推进关税增长计划。自2018年7月初以来，美国对中国出口美国的500亿美元商品征收25%的关税，对中国出口美国的2000亿美元商品征收10%的关税，并表示从2019年1月1日起将税率提高至25%。美国还威胁对所有剩余的中国出口到美国的商品征收关税，这导致两国之间的经济和贸易摩擦迅速升级。为了捍卫国家尊严和人民利益，中国必须做出必要的回应，对美国出口到中国的1100亿美元商品征收关税。

(三)第三次食言

2018年11月1日，美国总统特朗普和习近平主席通了电话，提议举行两国元首会晤。12月1日，中美两国元首在阿根廷举行的20国集团领导人峰会上会晤，就双边经贸问题达成重要共识，同意停止相互增加新关税，90天内加强磋商，并努力取消所有关税增加。在随后的90天里，中美工作组在北京和华盛顿举行了三轮高层磋商，就中美经贸协议的原则和内容达成了许多初步共识。2019年2月25日，美国宣布将从3月1日起推迟提高对美出口价值2000亿美元的中国商品关税的原定期限。从3月底到4月底，两国工作组举行了三轮高层磋商，取得了实质性进展。经过多轮磋商，两国在大多数问题上达成了一致。鉴于仍然存在的问题，中国政府建议双方通过相互理解和妥协来解决分歧。

然而，美国政府得寸进尺，采取霸权态度和极端压力，坚持不合理的高要价，坚持不取消自经贸摩擦以来征收的所有关税，并坚持在协议中写入有关中国主权事务的强制性要求，导致双方之间的分歧迟迟没有弥合。2019年5月6日，美国不负责任地指责中国“倒退”其立场，试图将未完成的谈判归咎于中国，并无视中国的坚决反对，从5月10日起将2000亿美元的中国对美出口商品的税率从10%提高到25%，导致中美经贸磋商严重受挫。5月13日，美国宣布启动对剩余的3000亿美元中国对美出口商品征收关税的程序。上述行为违背了第一美元通过协商解决摩擦的共识，也违背了两国和世界其他国家人民的期望，给双边经贸磋商和世界经济增长前景蒙上了阴影。为了捍卫自己的利益，中国不得不采取措施提高关税。

(4)中美经贸磋商严重受挫，责任完全在美国政府

美国政府指责中国在谈判中“倒退”，这完全是无稽之谈。在双方谈判仍在进行的同时，对文本内容和相关表述提出修改和调整是贸易谈判中的常见做法。美国政府在过去十轮谈判中不断调整相关要求，随意指责中国“倒退”是不负责任的。历史经验证明，试图通过泼脏水、拆台和施加极端压力来达成协议，只会破坏双方的合作关系，错失历史机遇。

君子之国，君子之道。美国提出新的关税威胁后，国际社会普遍担心中国可能取消与美国的磋商计划，关注中美经贸磋商的未来。从维护中美经贸关系的大局出发，中国保持理性和克制的态度，于2019年5月9日至10日派高级别代表团赴美国进行第11轮经贸磋商，展现了通过对话解决中美经贸分歧的最大诚意和负责任的态度。中美双方进行了坦诚、建设性的交流，同意努力控制分歧，继续推进磋商。中国强烈反对美国单方面提高关税，澄清了其严正立场，并表示将采取必要措施予以反击。中方再次强调，经贸协议必须平等互利，在涉及中国核心利益的重大原则问题上决不让步。双方达成协议的前提是美国取消所有的关税增加，购买应该是现实的，协议的文本应该是平衡的，符合双方的共同利益。

3.中国一贯坚持平等互利、诚信协商的立场

中国政府一贯认为，在贸易战的威胁下不断提高关税的做法不利于解决经贸问题。中美两国应秉持相互尊重、平等互利的精神，通过真诚协商解决问题，缩小分歧，扩大共同利益，共同维护全球经济稳定和发展。

(1)协商应以相互尊重、平等互利为基础

作为世界上最大的两个经济体和主要贸易国，中美两国在经贸合作上存在一些分歧是正常的。关键是如何增进互信，促进合作，控制分歧。中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序的大局出发，坚持通过对话协商解决问题，以最大的耐心和诚意回应美国提出的关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，提出务实的解决办法，为推动双边经贸磋商做出了不懈努力。在磋商过程中，中国始终坚持相互尊重、平等互利的原则，努力达成双方都能接受的协议。

相互尊重是指尊重彼此的社会制度、经济制度、发展道路和权利，尊重彼此的核心利益和重大关切，不挑战“底线”，不逾越“红线”，不牺牲一方的发展权，更不损害一国的主权。平等互利意味着双方在协商中地位平等，协商的结果是互利的，最终的协议是双赢的。如果一方强迫另一方谈判，或者如果谈判结果只对单方有利，这种谈判就不会成功。

(2)协商应朝着同一个方向，并以诚信为基础

协商需要双方的相互理解和共同努力。协商是一个过程，在这个过程中，有关各方通过讨论就他们面临的问题寻求共识或妥协。咨询期间有许多变数。协商的正常状态是，各方从自身利益出发，对不同阶段的各种变化做出不同的反应。中国政府认为，经贸磋商是解决问题的有效途径。只有各方在协商过程中抱着善意的态度，充分理解对方的立场，才能为协商的成功创造有利条件。否则，就不可能形成达成长期有效协议的基础，也难以达成可持续和可执行的协议。

诚实是协商的基础。中国政府始终以诚信为基础，以极大的诚意与美国政府进行谈判。中国高度重视美国的关切，努力寻找解决双方分歧的有效途径和方法。双方举行的11轮高层经贸磋商取得重大进展。这些磋商的结果符合中美双方的利益，也是双方共同努力的结果。在磋商中，中方强调信用比承诺更重要，并多次强调，如果双方达成一致，中方将认真履行承诺。

(3)中国决不会在原则问题上让步

每个国家都有自己的原则。在协商过程中，必须尊重一个国家的主权和尊严，双方达成的协议应该是平等互利的。中国决不会在重大原则问题上让步。中美双方都应该认识到国家发展的差异和阶段，尊重对方的发展道路和基本制度。我们不能指望通过一个协议解决所有问题，我们还需要确保协议同时满足双方的需求，从而实现协议的平衡。

美国最近宣布提高对华关税不利于解决双边经贸问题。中国强烈反对这种做法，必须做出反应，维护自己的合法权益。中国的立场和态度是一贯和明确的，中国希望通过对话而不是关税措施来解决问题。为了中国人民、美国人民和全世界人民的利益，中国将理智地对待它，但中国将不怕任何压力，并准备迎接任何挑战。说话时，门是开着的；战斗，玩到底。

(4)任何挑战都无法阻止中国的进步

中国的发展不会一帆风顺，不可避免地会有困难、障碍甚至风浪。面对各种风险和挑战，中国有信心面对困难，化危机为机遇，开拓新的视野。

无论形势如何发展变化，中国都坚持做好自己的事情。通过改革开放发展壮大自己是处理经贸摩擦的根本途径。中国国内市场需求巨大，推进供给侧结构改革将带来产品和企业竞争力的全面提升。空.的财政和货币政策是足够的中国经济能够保持持续健康发展的良好势头，经济前景非常乐观。

中国将继续深化改革开放，中国的大门不会关闭，只会更加敞开。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛开幕式上发表主旨演讲时宣布，中国将采取一系列重大改革开放措施，加强体制和结构安排，推进对外开放，包括扩大对外市场准入、加强知识产权保护方面的国际合作、扩大商品和服务进口规模、更有效地实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策的实施。一个更加开放的中国将与世界形成更加良性的互动，给中国和世界带来更加进步和繁荣。

结束语

合作是中美两国唯一正确的选择，双赢可以带来更美好的未来。在中美经贸磋商的大方向上，中国不是向后看，而是向前看。双方在经贸领域的分歧和摩擦需要通过对话和协商来解决。中美达成了互利共赢的协议，这符合中美两国的利益，也符合世界各国的期待。希望美国和中国朝着相反的方向努力，本着相互尊重、平等互利的精神，控制经贸分歧，加强经贸合作，在协调、合作和稳定的基础上共同促进中美关系，以增进两国和世界人民的福祉。

来源：人民视窗网