市场监管总局：将南京长沙西安等8城市列为2019年全国整治聚集式传销重点城市

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国家市场监管总局近日发布了《关于做好2019年MLM重点城市和地区打击整治工作的通知》(以下简称《通知》)。通知指出，根据社会反映、媒体曝光和工作中掌握的信息，南京、南昌、长沙、南宁、Xi、大连、秦皇岛、防城港被列为2019年全国集中MLM的重点城市。

图片来源:市场监管总局官方网站截图

《通知》还指出，近年来，网络传销案件频发且高发，这不仅给参与者带来经济损失，也给社会秩序、社会和谐稳定带来危害。监测显示，网络传销已逐渐取代集群传销成为主流，并已全面渗透到社会公共、经济和金融领域，逐渐传播到危及社会稳定和政治安全的领域。根据群众投诉举报、相关部门专项安排、市场监管总局监测单位监测分析和线索传递情况，涉嫌网络传销的市场主体注册地主要集中在广东、北京、山东、江苏、浙江和上海等省(市)，需要创新措施加强重点整治。

根据《通知》，确定集群传销的重点城市和重点区域，是基于对一个城市和地区在一定时期内传销情况的判断，而不是简单地否定地方政府和有关部门打击传销的努力，应该认为有必要进一步做好打击传销工作。未被列为重点整改的城市和地区不要马虎。MLM的活动既棘手又多变。思想松懈、防治力度下降的地方，就会形成萧条，为MLM规模的聚集和反弹提供条件。

通知全文如下:2019年，市场监管总局将做好重点城市和重点地区的传销工作

关于开展整治工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督局(厅、委):

目前，集群式传销在各地的蔓延和泛滥已在全国范围内得到有效遏制，但在一些城市问题依然突出；在一些地区，网络传销数量高，大案频发，亟待整改。2018年，市场监管总局下发了《关于进一步加强打击MLM工作的意见》(石国鉴竞争[2018]7号)，确定了11个重点城市进行MLM整顿，严厉打击了集中的MLM，取得了良好效果。为贯彻落实中央政府专项除害斗争、国务院政府工作报告精神和总局关于打击传销工作的要求，现就2019年进一步做好重点城市和重点地区打击和整顿传销工作通知如下:

首先，确定重点城市进行整顿和聚合传销

在2018年确定的11个重点整治城市中，一些城市通过完善领导机制和部门合作机制，采取有力措施打击传销。工作形势明显好转，举报投诉数量明显下降，打击整顿效果明显。但是，由于集群传销存量较大，整顿工作仍需长期坚持，所在省、自治区市场监管部门要继续加强指导、监督和检查，巩固和扩大整顿成果。还有一些城市还需要完善现行的打击传销领导机制，集群传销的蔓延没有得到有效遏制，打击整顿工作的成效有待提高。

根据社会反映、媒体曝光和工作知识，南京、南昌、长沙、南宁、Xi、大连、秦皇岛和防城港被列为2019年全国重点巩固和集群传销城市。

第二，确定整顿网络传销的重点领域

近年来，网络传销案件频发，不仅给参与者带来经济损失，也给社会秩序、社会和谐与稳定带来危害。监测显示，网络传销已逐渐取代集群传销成为主流，并已全面渗透到社会公共、经济和金融领域，逐渐传播到危及社会稳定和政治安全的领域。总的来说，网络传销的危害越来越大，形势严峻，必须不断加强监控预警、源头防范和现场处置。根据群众投诉举报、相关部门专项安排、市场监管总局监测单位监测分析和线索传递情况，涉嫌网络传销的市场主体注册地主要集中在广东、北京、山东、江苏、浙江和上海等省(市)，需要创新措施加强重点整治。

第三，工作要求

(一)充分认识在MLM重点城市和重点地区开展整治工作的重要性。在一些城市经济社会快速发展的过程中，不可避免地出现了适合MLM生存和发展的条件，这是客观现实。确定集群传销的重点城市和网络传销的重点区域，是基于对一个城市和一个地区在一定时期内传销情况的判断，而不是简单地否定地方政府和有关部门打击传销的努力，应该认为有必要进一步做好打击传销的工作。未被列为重点整改的城市和地区不要马虎。MLM的活动既棘手又多变。思想松懈、防治力度下降的地方，就会形成萧条，为MLM规模的聚集和反弹提供条件。在目前的社会和经济条件下，MLM仍然有它的滋生地，因此不可能在一场战斗中取得所有的成就。在一段时间内，打击MLM只取得阶段性成果，没有一劳永逸的决定性胜利。随着传销形式和手段的不断演变，新问题和新情况层出不穷，我们绝不能自满。各地打击传销工作既要纵向对比，也要横向对比，取长补短，不断创新工作方法和手段，真正根除传销活动的滋生地。

(二)完善工作机制，全面加强综合管理。重点整治传销的城市要进一步强化打击传销的领导机制，增强地方政府全面负责打击传销的意识，避免形势一好转就削弱工作机制。重点城市市场监管部门要推动建立和完善党政主导、政法主导、部门协调、公众参与、综合治理的反MLM工作格局。在地方党委和政府的统一领导下，市场监管部门和公安机关要密切配合，各有关部门和基层组织要齐心协力，各负其责，全力挤压MLM活动的生存空间。要结合基层社会治理和社会工作创新的要求，完善综合管控措施，动员全社会特别是基层组织，群防群控，重点加强对出租房和流动人口的管控，做好创建无传销社区(村)和防止传销进校园工作。MLM应该被纳入专门打击邪恶的范围，并且应该作为控制混乱的一项重要任务来实施。

(3)积极采取有效措施，预防和纠正网络传销。重点领域要不断推进网络传销防控理念、制度、机制和方法的创新。在党委和政府的统一领导下，市场监管部门要积极推动各方参与网络传销的预防和整治，不断提高共建、共管、共享的社会治理水平。我们将会同公安等相关部门，深入研究网络营销风险的形成、演化和传导规律，按照清仓封底的目标要求，完善处置机制。我们将继续深入实施“四步走”的网络传销整治工作方法，加强对参与传销的市场主体的登记和运营监管，灵活运用各种干预措施和围栏手段进行分类处置。在遵循包容性和审慎监管原则的同时，要加强对新形式的研究和分析，明确法律法规划定的红线，及时查处与传播相关的违法行为，从源头上消除网络传销的隐患。《继续》没有建立MLM网络平台，这就不断地压缩了平台企业的主体责任，创造了一个干净、积极的网络环境。

(四)保持高压、严厉处罚的局面，加强警示宣传教育。要加大刑事打击和行政处罚力度，严肃查处大案要案，依法严惩MLM组织者、领导者和骨干分子，坚持打击整顿常态化，做到有案可查、有案可查，充分震慑一般参与者。在高压、重罚的趋势下，永保与公安机关联手，揪住头目，破网、断链、砸窝点，坚持反反复复打，不给MLM组织喘息的机会。要充分利用各种宣传资源，开展更有针对性和实效性的宣传教育，普及禁止传销的法律法规，揭露传销活动的违法犯罪性质、惯用手段和严重危害，教育和防止群众特别是大学生、退役士兵等特殊群体被诱骗参与传销，切实提高群众自觉识别和防范传销的意识和能力。

(5)加强区域执法合作，推进联合防控。重点城市要重视建立跨区域执法合作机制，打击传销，及时与周边地区共享信息，互通有无，防止传销逃到其他城市重新扎根。

总局打击MLM直销监管办公室将适时对MLM整治重点城市和重点区域进行监督检查，并适时组织2018年整治重点城市名单中成绩显著的城市进行回顾，防止MLM反弹。对于整改工作长期无效的城市和地区，将直接约谈主要领导和相关责任人，责令限期整改，并在一定范围内给予严肃通报批评。各省、自治区、直辖市市场监管部门可根据本地实际情况，确定本地区重点整治城市(地、州、县)和县(区)开展监督整治。

市场监督总局

2019年5月6日

(封面图片来自照片网络)

来源：人民视窗网