国办转发加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见

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国务院办公厅转发《关于加快道路货运产业转型升级促进优质发展的意见》。意见认为，以冷链物流、零担货运和零担运输为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，引导小微货运企业开展联盟合作，鼓励创新发展提供优质干线运输服务的大型车队模式。大力发展无车承运等新型道路货运业态，支持道路货运企业加强信息系统建设，提升线上线下综合服务能力。 以下是全文:

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《交通运输部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、生态环境部、住房和城乡建设部、突发事件应对部、国家税务总局、市场监管总局、中华全国总工会关于加快道路货运行业转型升级促进优质发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们。请认真执行。

国务院办公厅

2019年4月21日

(这篇文章公开发表)

关于加快道路货运业转型升级的思考

关于促进高质量发展的意见

交通部发展和改革委员会教育部工业和信息化部

公安部、财政部、人力资源和社会保障部、生态和环境部

住房和城乡建设部税务总局应急司

全国工会联合会、市场监督总局

为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快道路货运行业转型升级，有效改善市场环境，促进行业健康稳定发展，现提出如下意见:

一.一般要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，牢固树立和落实新的发展观，以供给侧结构改革为主线，坚持远近结合，标本兼治，改革先行，创新驱动，综合治理。 加快建设安全、稳定、经济、高效、绿色、低碳的道路货运服务体系，促进道路货运行业优质发展。

二是深化货运领域的“配送诉讼”改革

(1)继续推进货运领域的权力下放。进一步推进普通货车安全技术检验、尾气排放检验和综合性能检验等相关要求在各省市严格执行。2019年，普通货运车辆年检将在网上办理。(交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部负责)优化道路货运企业注册和营业执照办理程序和流程，推进企业在互联网物流平台上开具增值税专用发票的政策，进一步规范涉及道路货运的港口经营和服务收费，不得违规收取额外费用。(由交通部、市场监督总局和国家税务总局负责)

(二)危险货物道路运输管理体制改革。加快制定道路危险货物运输安全管理措施，研究改革和完善道路危险货物运输押运管理制度。加快修订大气液态危险品运输罐车罐体相关国家标准，明确罐体介质的兼容性要求。(负责交通运输部、公安部、工业和信息化部、生态环境部、应急司、市场监管总局)

(3)方便货运车辆通行。进一步完善城市交通部门配送能力需求管理与公安交通管理部门车辆交通控制的联动机制，优化车辆交通控制，为符合标准的新能源城市配送车辆提供交通便利。除特殊区域外，纯电动轻型卡车原则上不受限制。(省人民政府、交通运输部、公安部负责鼓励货运车辆电子道路运输证等卡实行“两卡合一”，加快推进货车不停车收费。(由交通部负责)

第三，促进新旧动能的不断转换

(四)加快运输组织模式创新。进一步推进多式联运示范工程、城乡交通一体化示范工程、城市绿色货运配送示范工程，推进先进交通组织模式的应用。引导行业协会和企业联盟研究推广拖车互换标准协议，创新普通卡车租赁、拖车共享、长途连接和悬挂、集装箱单元化等新模式。(由交通部和发展改革委负责)

(5)促进规模化和集约化发展。以冷链物流、零担货运和零担运输为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，引导小微货运企业开展联盟合作，鼓励创新发展提供优质干线运输服务的大型车队模式。已取得道路运输经营许可证的普通货运企业无需办理备案手续即可设立分支机构和增设营业网点。(由交通部负责)

(6)鼓励和规范“互联网+”新格式的开发。大力发展无车承运等新型道路货运业态，支持道路货运企业加强信息系统建设，提升线上线下综合服务能力。(交通运输部、发展改革委、工业和信息化部负责)加快制定和颁布网络平台道路货物运输管理办法，建立货物信用信息共享和交流联动机制，规范“互联网+车货匹配平台”业务活动，依法查处平台企业消除和限制竞争、损害货车司机合法权益等垄断行为。(由市场监管总局、发展改革委、交通部、工业和信息化部、国家税务总局负责)

第四，加快车辆装备升级

(七)积极稳妥淘汰旧柴油车。对大气液态危险品运输罐车进行特殊处理。鼓励各地制定柴油汽车和燃气汽车淘汰和更新的目标和实施方案，对淘汰中重型柴油汽车、高消耗、低效率非标汽车列车和油罐车等老旧柴油汽车给予适当补贴。该研究支持在关键领域尽早淘汰旧柴油卡车。(交通运输部、公安部、生态环境部、工业和信息化部、财政部、应急部、市场监管总局和省级人民政府负责)

(八)推广先进货运模式的应用。全面推进高速公路差别化收费，鼓励发展符合国家标准的中轴汽车列车和厢式半挂车。积极推进货运车辆标准化，加快城市建成区轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源车辆，鼓励物流园区、工业园区、配送中心等场所重点规划建设专用收费设施。(负责交通运输部、公安部、工业和信息化部、住房和城乡建设部)

(九)加强货车超载控制。严格执行国家统一的超限超载识别标准和超限检测站联合执法工作流程，杜绝重复罚款、不卸罚款，明确并公布各地区超限检测站联合执法模式，严格执行“四分之一处罚”。普通公路超限检测站全面安装电子快照系统。建立和完善依法打击通关卡违法活动的长效机制和应急控制措施，加快车辆信息和执法信息共享。将执法规范化纳入地方政府年度考核目标，加强执法监督考核，拓宽投诉举报渠道。(由交通部、公安部、工业和信息化部、省人民政府负责)

V.改善货运市场的工作环境

(十)加强对员工的职业教育和培训。推进普通货运驾驶员网上、线下和非现场考试，2019年实现普通货运驾驶员资格证书网上考试。实施差别化道路货运驾驶员继续教育制度，鼓励道路货运企业组织开展卡车驾驶员继续教育，支持地方政府为转岗卡车驾驶员提供再就业培训。按照有关规定，支持道路货运企业实行新学徒制。(负责交通运输部、人力资源和社会保障部以及教育部)

(十一)切实维护卡车司机的权益。道路货运企业应当与聘用的货车司机依法签订劳动合同，缴纳社会保险费，完善职工代表大会制度和工会组织，保护货车司机的劳动权益。(人力资源和社会保障部、交通部和中华全国总工会负责指导道路货运企业和卡车司机建立互助机制。鼓励各地加大政策支持力度，加快建设一批功能实用、经济效益好、服务便捷的“驾驶员之家”。指导货主企业和道路货运企业制定合理的运输计划，确保货车司机充分休息。(由交通部和全国工会联合会负责)

第六，提高货运市场的治理能力

(十二)严厉打击盗车贼。我们将在全国范围内部署公安机关打击“霸王”，重点加强高速公路服务区和国道、省道沿线停车场的治安管理，严厉打击收取“保护费”、恶势力偷车偷油盗货等违法行为。指导全国高速公路服务区管理单位完善停车广场照明设施和公共场所监控设施的配置，为卡车司机创造更安全的工作环境。(负责中央政治和法律委员会、公安部和交通部)

(十三)推进分类和分级管理。建立货运企业分类分级监管体系，推进道路货运企业及其车辆、驾驶员交通违法、安全事故等相关信息的跨部门共享，加大对违法、不可信经营实体的惩戒和定向监管力度，实现“一地违法、处处受限”。情节严重的，将从道路货物运输市场中淘汰。(负责交通运输部、公安部、发展改革委、市场监管总局)

(十四)加强运行动态监控。利用大数据等信息手段提高道路货运市场运行的监控和分析能力。指导行业协会、科研机构等。加强市场运行监管，定期向社会公布道路货运市场供求信息，及时引导和合理调节市场容量，实现供需基本平衡。(负责交通运输部、发展改革委、市场监管总局)

来源：人民视窗网