四部委:确保降费率政策5月1日落地 坚决兑现对企业和社会承诺

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最近，为了减轻企业负担，优化经营环境，完善社会保险制度，国务院办公厅发布了《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》)。人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局和国家医疗保险局的负责人回答了记者关于该计划相关问题的提问。

问:请介绍“计划”的背景。

答:党中央、国务院高度重视降低社会保障率，减轻企业缴费负担。自2015年以来，社会保障率已分五次下调或下调，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。据估计，目前分阶段实施的减息政策将于2015年至今年4月30日到期，这将使企业社保缴费负担减少近5000亿元。随着我国经济发展出现的一系列新情况、新情况，企业要求进一步降低社会保障率的呼声越来越高，党中央、国务院也提出了新的要求。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要根据实际情况，降低社保缴费的名义费率，稳定缴费方式，大幅降低企业社保缴费的实际负担。去年底的中央经济工作会议上，明确要求实行更大幅度的减税和减费。李克强总理多次研究部署降低社会保险费率问题，并在今年的《政府工作报告》中明确提出，各地可将养老保险缴费率降至16%。按照党中央、国务院的决策部署，四部门在深入调研论证、广泛听取各方意见的基础上，起草了《纲要》。3月26日，国务院第42次常务会议审议通过，国务院办公厅正式发布。4月3日，韩正副总理、胡春华副总理出席降低社会保险费率工作会议，部署实施工作，要求把降低社会保险费率的好事落到实处，把实际工作做好。

问:该计划的总体考虑是什么？具体内容是什么？

答:本规划的总体思路是统筹降低社会保险费率，完善社会保险制度，稳步推进社会保险费征缴制度改革，全面落实各项政策，确保企业社会保险缴费实际负担大幅降低，各项社会保险待遇按时足额发放。

《方案》共分为八个部分，包括:一是降低城镇职工基本养老保险缴费比例，在16%以上的省份可降低到16%。第二，继续分阶段降低失业保险和工伤保险费率，并将目前分阶段降低费率的政策再延长一年，直至2020年4月30日。第三，调整社会保障缴费基数政策。城镇非私营单位和城镇私营单位从业人员平均工资加权计算全口径城镇单位从业人员平均工资，作为核定职工缴费基数上限和下限的指标。个体工商户和灵活就业人员可以在一定范围内自愿选择合适的缴费基数。第四，加快省级养老保险统筹，逐步统一养老保险政策，到2020年底实现省级统筹。第五，提高养老保险基金的中央调节比例，今年的调节比例提高到3.5%。第六，稳步推进社会保障费征收制度改革。原则上，企业职工的各项保险将继续按照现行的“一省成熟，一省转移”的征缴制度进行临时征缴。在征缴制度改革过程中，不允许集中支付企业历史欠费，也不允许采取任何措施增加小微企业的实际支付负担。第七，建立工作协调机制。在国务院和县级以上政府层面，建立由政府有关负责同志牵头，有关部门参加的工作协调机制。第八，认真组织实施工作。

计划实施后，预计2019年社会保障缴费负担将减少3000多亿元。

问:计划中提出城镇职工基本养老保险缴费率可降至16%。这项措施会有什么影响？

答:目前，各省(包括新疆生产建设兵团)企业缴费比例不统一，各省高达20%，大部分省降至19%，部分省约为14%。总体来看，单位缴费比例相对较高，空房有一定下调；而且，地区之间存在很大差异，不同地区企业的缴费负担也不同，导致不公平竞争，不利于养老保险制度的长期发展。

根据“计划”，各省单位缴费比例可降至16%。首先，单位贡献的比例最多可降低4个百分点。这是一项无条件的长期体制安排，不是一项分阶段的政策。该政策有力、包容、有效地减轻了负担，体现了中央政府减轻企业社会保障缴费负担的明确态度和坚定决心。二是各地费率下调后，全国费率差距缩小，有利于平衡企业支付负担，促进公平市场竞争环境的形成，也有利于全国费率的逐步统一，促进全国养老保险统筹的实现。第三，降低费率后，保险支付的“门槛”降低，有利于提高企业和员工的积极性，将更多的员工纳入员工养老保险体系，形成企业发展和养老保险体系发展的良性循环。

问:城镇职工基本养老保险基金的余额因省而异。一些省份资金多于收入。如何降低养老保险费率？

答:根据“计划”，城镇职工基本养老保险缴费比例高于16%的省份，可将养老保险缴费比例降至16%。具体减免比例由各省提出，符合省政府确保养老金发放的主要责任。目前，我国养老基金余额分布存在一些结构性问题。受不同制度抚养比等因素影响，养老基金余额存在地区差异，不同省份面临不同的减息压力。总的来说，在抚养比高的地区，资金余额比较乐观，降低抚养比的难度也比较小；但是，在低抚养比地区，基金收支平衡压力很大，减息面临一定的现实困难。为此，中央政府将继续加大财政补贴力度，提高企业职工基本养老保险基金的中央调节比例，给予支持，帮助这些地区确保退保后养老金按时足额发放，为形成公平的市场竞争环境创造条件，促进企业发展和养老保险制度建设的良性循环。

问:该计划提出分阶段延长降低失业保险和工伤保险费率的期限。如何考虑？

答:2015年3月，国务院决定将失业保险总费率从3%下调至2%；2016年5月，国务院决定将其从2%降至1%-1.5%；2017年1月，国务院决定将总利率从1.5%下调至1%，为期一年。2018年4月，国务院决定将1%利率政策的实施期限延长至2019年4月30日。从2015年到2018年，通过降低失业保险费率，失业保险基金共损失约3000亿元。目前，失业保险基金累计余额具有较强的储备能力，有可能继续实施分阶段减收费用政策。各地可以保证减息政策的实施，既可以减轻企业负担，同时又可以保证失业保险待遇水平不降低，按时足额发放，从而保证失业保险基金的平稳运行。《计划》明确将分阶段降低失业保险费率政策的实施期限延长至2020年4月30日。

我国工伤保险采用行业差异与单位浮动相结合的费率体系。2015年，根据中央政府“适时适度降低社会保险费率”的要求，人力资源和社会保障部、财政部联合下发了《关于调整工伤保险费率政策的通知》(人力资源和社会保障部〔2015〕71号)，在全面降低工伤保险费率水平的基础上，对原工伤保险费率政策进行了调整和完善，基准费率由三类风险行业细化为八类。为降低单位社会保障缴费成本，2018年，人力资源和社会保障部、财政部联合下发了《关于继续分阶段降低社会保险费率的通知》(人力资源和社会保障部〔2018〕25号)，规定从2018年5月至2019年4月分阶段降低工伤保险费率。为进一步降低企业社会保障缴费成本，国务院决定将工伤保险分阶段减费政策的实施期限延长一年，即从2019年5月1日起至2020年4月30日止。工伤保险基金累计结余可支付18至23个月的统筹地区可按现行费率下调20%，累计结余可支付24个月以上的统筹地区可按现行费率下调50%。

问:该计划还调整了支付基础政策。与以前的政策相比有什么变化？

答:缴费基数也是影响企业和个人社会保障缴费负担的一个重要参数。根据《规划》，缴费基数政策也要进行调整:首先，以城镇全口径单位就业人员平均工资为指标，通过对城镇非私营单位和城镇私营单位就业人员平均工资的加权计算，验证职工缴费基数的上限和下限。二是个体工商户和灵活就业人员参加养老保险，可在城镇单位全员平均工资的60%至300%范围内选择适当的缴费基数。

主要考虑的是，与原政策规定的非私营单位职工的平均工资相比，城镇单位从业人员的平均工资能够更合理地反映参保人员的实际平均工资水平，从而验证个人缴费基数的上下限，工资水平较低的职工缴费基数可以相应降低，从而减轻缴费负担。在一些企业，特别是一些小微企业或劳动密集型企业，许多员工按照缴费基数的下限缴费，这样可以进一步减轻企业的缴费负担，使企业受益更多。例如，假设某地区非私营单位职工平均工资为6000元，则原个人缴费基数的下限为3600元。如果员工的月工资水平为3000元，则应按缴费基数的下限计算缴费金额；计算口径调整后，全口径城镇单位从业人员平均工资为5000元，个人缴费基数下限相应下调至3000元，员工可按3000元计算缴费金额。对比前后，月缴费基数减少600元，个人缴费比例为8%，月缴费负担相应减少48元。对于个体工商户和灵活就业人员，政策调整后，不仅调整了平均工资口径，降低了标准，而且扩大了选择范围。选择较低的缴费基数可以进一步减轻缴费负担，而收入较高的人也可以选择较高的缴费基数来提高他们的退休金水平。例如，根据上面的例子，对于灵活员工，如果每月支付基数可以从6000元更改为3000元的下限，每月支付基数将减少3000元，每月支付负担将减少20%，从而相应地减少600元。

问:目前，养老保险省级统筹进展如何？该计划的要求是什么？

答:集中协调使用社会保险基金是社会保险制度保障功能的核心。提高社会保险统筹水平是社会保险制度的内在要求。基金协调水平越高，越有利于分散风险，增强基金担保能力。中国共产党第十九次全国代表大会明确要求尽快协调全国养老保险。目前，各省(包括新疆生产建设兵团)已初步建立了企业职工基本养老保险省级统筹体系，但各地进展不平衡。部分省份实现了养老保险基金省级统一征缴，大部分省份实施了养老保险基金省级调剂制度，没有充分发挥统筹互助的作用。此外，一些省份存在养老保险政策不统一等问题，需要逐步规范。

党中央、国务院高度重视加快省级统筹工作，去年底召开的中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都提出了加快养老保险省级统筹的要求。加快省级统筹是完善养老保险制度的必然要求，也是实现全国养老保险统筹的基础。为此，《规划》要求各省加快省级统筹，逐步统一养老保险政策，到2020年底实现省级统筹，为全国养老保险总体规划打下良好的基础。

问:企业职工基本养老保险基金集中调剂制度推进情况如何？今年中央资金调整计划有什么安排？

答:企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是国家养老保险总体规划的第一步，将于2018年7月1日建立并实施。去年，调整比例为3%，半年中央调节基金总额超过2400亿元，东部7省净救助资金610亿元，惠及中西部22省和老工业基地省份，对平衡地区间基本养老保险负担发挥了积极作用。根据计划，2019年中央基金调整比例将提高到3.5%。预计每年的资金调整规模将达到6000亿元左右，受益省份的受益金额将达到1600亿元左右。与2018年相比，调整力度将明显加大，这将进一步平衡各省养老保险基金负担，为实施降低社会保障率提供有力支持。

问:计划实施后，社会保障费的征收将如何进行？

答:根据“计划”，企业职工基本养老保险和其他企业职工保险仍将按现行的征缴制度原则上继续征收，即原由社会保障部门征收的继续由社会保障部门征收，原由税收部门征收的继续由税收部门征收，缴费方式将保持稳定，“一省成熟，一省转移”。政府机关事业单位社会保险费和城乡居民社会保险费的征收管理责任按期移交税务机关。

问:降低养老保险费率后，是否会影响养老金的及时足额发放？

答:降低养老保险费率将有效减轻企业的社会保障缴费负担，同时也确实会减少养老保险基金的收入，增加基金的收支压力。但是，全国养老保险基金总收入超过总支出，累计余额不断增加，总体上不会造成养老金支付风险，也不会影响养老金的及时足额支付。据最新年报统计，2018年，企业职工基本养老保险基金收入为3.7万亿元，支出为3.2万亿元。截至2018年底，该基金累计余额约为4.8万亿元，具有较强的支撑能力。据估计，扣除费用后，目前的收支平衡在未来仍可维持。在保证支付的同时，随着经济社会的发展，国家将继续提高退休人员的养老金水平。目前，根据国务院部署，人力资源和社会保障部、财政部正在组织实施2019年基本养老金年度调整，这也是连续第15年提高企业退休人员基本养老金水平。今年总体增长率为5%，预计将有约1亿企业退休人员受益。

问:利率下调后，部分地区资金收支矛盾可能会更加突出。对策是什么？

答:从结构上看，大部分省份实施减费政策后，基金收支情况相对稳定，具有良好的支撑能力。有关部门将采取有效措施，应对部分地区减费后资金收支压力加大的情况。第一，继续增加中央政府对基本养老保险基金的补贴。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补贴5285亿元，同比增长9.4%，主要集中在基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份。二是进一步加大基本养老保险基金的中央调节力度。2019年调整比例将提高到3.5%，今后将逐步提高，这将进一步缓解中西部地区和老工业基地省份的养老金支付压力。第三是压缩省政府的主要责任。省政府要强化职责，建立和完善省、市、县之间的资金缺口分担机制，通过盘活现有资金、处置国有资产、安排预算等方式筹集资金弥补资金缺口。对于有特殊困难的省份，中央政府可以在充分履行省级政府主要职责的基础上，以适当方式给予帮助。此外，相关部门将继续推进部分国有资本的转移，充实社会保障基金，积极稳妥地开展养老保险基金的投资运营，完善激励约束机制，增强养老保险基金的支撑能力，促进养老保险制度的可持续发展。

问:将采取什么措施来确保该计划的实施？

答:为保证参保单位和职工享受到减免费用的红利，确保计划的有效实施，打赢“减免费用、减轻负担”的硬仗，将采取以下措施:一是引导各省制定具体的养老保险费率调整方案，坚持目标导向、结果导向的政策，确保减免费用政策在5月1日如期实施，坚决履行对企业和社会的承诺。二是建立定期调度机制，及时跟踪各地政策的制定和执行情况，引导地方政府切实、细致、细致地落实计划中的各项措施，让市场主体特别是小微企业有明显的减费感觉，不断增强参保单位和员工的政策获取意识。三是开展政策总结和评估，及时对政策实施效果进行综合评估，及时研究解决推进工作中遇到的新情况、新问题，检查不足，填补空白，努力实现政策实施的最佳效果。第四，加强监测预警，牢牢把握民生底线。计划实施后对基金运行情况的跟踪跟踪，不仅要减轻企业支付负担，还要保证员工的社会保障待遇不变，养老金合理增长，按时足额发放，使社会保障基金具有可持续性，使企业和员工都受益。

来源：人民视窗网