环保与PPP绝交

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环保产业迎来新一轮发展春天。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，今年治理污染的主要目标是进一步改善生态环境，单位国内生产总值能耗降低3%左右；二氧化硫和氮氧化物排放量下降3%，重点区域细颗粒物(pm2.5)浓度持续下降；化学需氧量和氨氮排放量应减少2%。

生态环境部发布的《2019年全国大气污染防治重点》也提出了相关目标:不符合国家标准的城市pm2.5年均浓度同比下降2%，地级及以上城市的平均优日率达到79.4%。要继续组织国家执法力量，加强对重点领域的监督，开展评估和评价，并将实施情况纳入污染防治年度考核，对未完成任务的要严肃追究责任。

新目标的发布和污染控制的升级意味着对环境治理的更多需求，这意味着环保企业的商机。

万绿达集团钢铁事业部总经理李远征在接受《经济观察报》采访时表示，为了实现既定的污染防治目标，环境保护力度必然会进一步加大，社会对环境保护的重视程度也会提高，这方面的治理需求自然会增加。未来，环保市场这块蛋糕将越来越大，突破万亿元的规模，这将为环保上市公司创造更多的商机和更广阔的发展舞台。

全国工商联环境商会副会长兼首席政策专家罗建华认为，中国环境治理的任务还远未完成，许多城市大气、水、土壤环境质量既定指标尚未实现；大多数工业企业的资源和能源消耗仍处于高水平，例如钢铁、煤炭、水泥等企业的污染排放问题仍然十分严重。因此，这个市场是非常广阔的，环境治理企业仍然有很大的潜力。

新的商业机会

中华全国工商联环境商会会长、田波环境董事长赵利军对记者表示，当前环境治理市场需求巨大。面对社会消费升级对生态环境不断改善的要求，生态环境治理的不足需要弥补，污染防治需要不断发挥。据有关机构预测，环保投资需求将超过4万亿元，以完成“捍卫蓝天”等7项标志性活动。环境基础设施建设需要刚性的投融资，这就要求政府和社会资本形成长期资金的持续投资机制。

从“国民账户”来看，今年中央政府将拨款600亿元支持污染防治。《2018年中央和地方预算执行情况报告》和《2019年中央和地方预算草案(汇总)》明确要求:大气污染防治资金安排250亿元，增长25%；水污染防治基金300亿元，增长45.3%；土壤污染防治资金50亿元，增长42.9%。

财政部部长刘坤在3月7日的新闻发布会上表示，今年他将安排600亿元的资金用于防治空气、水和土壤污染，同比增长35.9%，重点是打赢7场具有里程碑意义的污染防治战役。

与往年相比，今年是投资最多的一年。2018年，中央政府投入405亿元用于污染防治，同比增长19%。它的逐年增加意味着有更强有力的财政保障来解决污染问题。

事实上，早在去年6月24日，《关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》就提出了要求:用于生态环境保护的钱必须花，投入的钱不能省；充分发挥公共财政和市场机制的作用；资本投资应该倾向于对抗污染等。这将作为地方政府履行生态环境保护责任的判断依据。

洗牌

去年，随着环境保护的加强，它本应该催生一个大的环境市场和行业，但结果恰恰相反——一些私营环保企业要么去做要么去死，一些被杀，一些很伤心。由于资金紧张和成本飙升，环保企业遭受了股份和债务的双重损失。

赵利军介绍:首先，国内证券融资总量变小。资本证券的数据显示，去年环保行业的整体市值缩水了约45%，使得企业直接融资更加困难。其次，债券市场很冷。金融机构隐性下调信用评级，一些前期债务扩张过度、风险控制薄弱的企业资金链断裂，到期债务无法清偿。第三，收入预期下降，亏损企业增加。“这是一个非常颠倒的逻辑。”罗建华表示，一些环保企业利用ppp模式进行大规模融资，借入和借出大量资金，并扩大项目规模。然而，他们在三年债务期后无法支付，所以他们在世界各地寻找资金。“过去，资本市场渴望环保公司，而现在却回避了。”

苏伊士集团新任执行副总裁孙明华表示，债务危机与单个企业的质量和发展战略有关。此前，当行业溢价时，一些企业一度疯狂做ppp，不择手段攻击城市，远远超出他们的能力。所以不要总是责怪政府。判断和做出决定也很重要。

翰兰环境总裁金铎表示，政府需求更加全面，程序更加规范，行业主体更加多元化，ppp项目的监管和评估标准更加严格。反过来，环保企业将被迫创新、转型和升级，并朝着高质量的方向发展。未来的竞争将更加注重技术、产品和服务的创新。

赵利军预测，未来两到三年，环保产业可能会重新洗牌，整个行业将通过新的并购推动环保产业升级，格局将逐步由大变强，行业效益将进一步提高。

反射

环保上市公司也作出了集体反思:本来期待春天，为什么他们进入寒冷的冬天？

赵利军说，以前，环保产业大多是基于政策驱动的“疯狂增长”,偏离了其价值本质。环保产业不仅要依靠政策推动，还要利用内生创新来提升自身价值。事实上，行业本身会反映和改变。

调整后，行业能回到温度吗？换句话说，春天会来吗？

为此，罗建华认为“冬天很快就会过去，春天一定会到来。”他并不认为去年的情况意味着环保产业的拐点——环保产业开始显示出从繁荣走向衰落的迹象，但他认为这是一个新的起点。

在他看来，之所以称之为起点，是因为环保行业的游戏规则在几年前就已经失效，一些严重玩ppp的企业也完蛋了。现在我们必须做出改变，产生新的游戏规则和新的游戏方法。这就是环保产业接下来要做的——重启环境治理的市场化改革。

赵利军表示，经过反思，整个环保产业需要重启环境治理市场化改革，落实和完善绿色财税政策，支持环保项目建设。

他建议金融机构为细分的绿色产业开发金融产品，以满足项目周期长的环保产业的融资需求。建立由中央部门和地方政府牵头的绿色发展基金，为绿色企业发展和绿色工程建设提供利息补贴和担保。此外，应落实支持私营企业发展的国家财政和税收政策，以确保已签署和启动的公私伙伴关系项目的正常运行，并满足合理的融资需求。

全国政协常委、全国工商联副主席、北京叶企业集团有限公司董事长朱莉亚表示，许多民营企业融资多为短期融资，包括银行在内的金融机构应增加中长期贷款等金融产品，这有利于稳定企业信心。"

寻求改变

与几年前环保企业的扩张和胜利不同，北京庆新环境总裁张根华正在做出改变:2018年，他自愿放弃了20多亿元的投资和运营市场，而在广西、贵州甚至东北地区，一些项目规模更小了几亿元。这与之前的盲目圈地和抢地形成了鲜明的对比。

张根华说:“我们之所以自愿放弃这些项目，是因为有些企业虽然是地方国有企业，但债务沉重，支付能力差。如果我们给它投资运营，我们肯定会在未来收取和支付。有一个问题。”

张根华告诉记者，“环保产业的问题并不意味着市场不运转。相反，市场需求巨大，未来潜力巨大。迫切需要考虑的是模式创新。”

在他看来，环境治理不仅仅是一种简单的处理方式。例如，水污染的防治不是经过处理就能完成的，而是从投资、处理、运行到后期保障的完整服务链。因此，必须从服务入手，做好服务工作，这是污染防治的关键。

如何进一步激活市场？罗建华说，没有环境治理的市场化，就没有环境保护市场，一个市场每天都可以被政府的检查员发现？这个行业的兴衰是正常的。环保行业过去从未经历过大起大落，所以也从未经历过大起大落。然而，前几年购买力平价经历了大起大落，所以现在大起大落是正常的回报。"因此，我们必须建立新的业务逻辑和业务模式."罗建华告诉《经济观察报》，应该有一个环境服务的定价机制。价格是多少？谁来付账？单靠地方财政是不可能的。例如，在污水处理方面，政府不支付费用，而是收取污水处理费。谁污染谁付费，最后由环保公司处理污水。这是一个完整的商业模式。“再举一个例子，许多企业都从事河道整治，谁来买单？政府有钱吗？为什么在没有资金的情况下投资数十亿个项目，将来谁来支付？要么征税，要么定价，因此模式必须改革。否则，公私合作企业越多，未来就越麻烦。从银行借的钱最终会被归还。”他说。

此外，环保企业应该在技术上创新。罗建华认为，环保行业有许多创新，但没有破坏性技术，这是常用的技术，如脱硫、脱氮和除尘以及超低排放技术。最近，海南将建造一座发电厂来实现接近零排放。燃煤电厂的超低排放相当于天然气排放标准，现在接近零排放，这将导致高成本。

他向《经济观察报》表示:“环保产业急需技术创新，不仅要依靠优惠政策和资本创新，还要依靠技术推动环保企业进一步稳步发展。不是说跑得快就能跑到终点，而是说跑得稳才能跑好。”

来源：人民视窗网