全国政协委员张劲： 提升政府投资基金集中度 避免“撒胡椒面”

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王茜证券日报全国会议报道组

近十年来，我国政府投资基金高速发展，但在数量和规模全面井喷的背后，一些基金陷入了无法融资或无法投资的困境。在今年的全国人大会议上，全国政协委员、雪松控股集团董事长张进建议，国家应加大政府投资资金的集中力度，更好地发挥其引导作用。

张进认为，目前，政府投资基金的政策目标往往与市场需求脱节。政府投资基金的目的是在政策上起到引导作用，而社会资本参与基金的目的是获得一定的收入甚至高收入。因此，在基金运作过程中，往往很难兼顾政策导向和市场目标。张进表示，因此，可以看出，一些基金为了发挥杠杆作用，在投资领域、投资范围、投资方式、期限、融资利率、决策机制等方面严重脱离市场，真正实现初始目标的政府基金很少。

由于这一问题，存在项目资源与资金规模不匹配、资金平衡严重、资金同质化和碎片化突出、没有政策协同等问题。张进认为，这与设立政府投资基金的初衷背道而驰，更难以发挥这种创新金融服务在促进产融结合中应有的桥梁作用。

因此，张进建议借鉴以色列、新加坡等国政府投资基金的成功做法，进一步发挥政府投资基金的战略主导作用。

首先，要加快协调合作机制的建立，促进基金布局的适度集中，消除政府投资基金体系分散、分散、争斗的局面。张进认为，能力、条件和经验不足的基层政府不必勉强单独设立政府投资基金，而应首先参与省市政府投资基金。省市两级政府整合财政资金，连接市场资源，推动全省(市)资金市场化运作，实现财政资源整合和宏观调控能力提升。

布局集中的下一步是集中资源，加强协调，避免摊辣椒面的尴尬局面。张进表示，要强化产业重心，重点支持外部性、基本面和战略特征明显的产业领域，选择行业领军人物支持其做大做强。在此过程中，建议适当放开投资领域限制，调整不切实际的杠杆率，统筹考虑地方产业政策、财税政策，共同努力实现既定的指导目标。

此外，有必要建立一个基于长期目标的评估体系。政府资金评价指标应兼顾政策效益和经济效益，兼顾社会满意度和企业满意度。张进建议在活动之前、期间和之后对基金进行评估。预评估指标侧重于设定政策目标和选择管理机构，后评估指标主要考察市场化、专业化管理和运营合规性，后评估指标主要从资本退出的角度进行评估，侧重于项目完成情况、政策目标实现情况和经济效益。在此基础上，建立了一定比例的容错机制。

来源：人民视窗网