蔡继明：土地资源配置应该交由市场决定

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全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明，照片:张鹏

全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明在今年的两会上提出了推进土地制度改革、推进农民住房产权抵押贷款改革、修改《土地管理法修正案(草案)》、修改《资源税法(草案)》、完善网上汽车租赁管理等五项建议。

在土地制度改革方面，蔡继明说，十八届三中全会把如何处理市场与政府的关系确定为经济体制改革的核心问题，特别强调要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。由于土地是原始的基本生产要素之一，因此可以推断，土地资源的配置也应该由市场决定。

蔡继明建议，土地管理法(草案)修正案应规定，国家应在国土资源市场实行土地资源配置制度，建立统一的城乡建设用地市场，实行土地使用负清单管理，负清单以外的空房应由市场配置。要严格按照公共利益的需要限制征地范围，不能简单地将国民经济和社会发展等同于公共利益的需要，也不能将土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内政府组织实施地块开发建设的需要作为征地的依据。

蔡继明建议积极稳妥地推进农村宅基地制度改革。农村集体土地所有权首先应保证其所有权成员有住所。农村集体土地所有权的每个初始成员都可以免费获得一个宅基地。在集体建设用地上，超过规定标准的村民宅基地可以有偿使用。村民获得的宅基地使用权应当具有完整的用益物权，可以继承并有偿返还给集体，也可以在集体经济组织内外出租、转让、抵押和担保。

现行土地管理法及相关政策对农村集体土地进入市场有严格限制。目前，只允许商业建设用地进入市场。蔡继明说，农村集体建设用地总量为19万平方公里，是城市建设用地9万平方公里的两倍。其中，商业建设用地，即乡镇企业的存量土地，仅占农村集体建设用地的14%左右，而70%以上是宅基地。仅仅依靠4800万亩的商业建设用地进入市场不足以建立城乡建设用地统一市场，也不能缓解城市建设用地的短缺。因此，有必要扩大集体土地进入市场的范围，特别是允许自留地进入市场。

在谈到两权综合抵押试点改革时，蔡继明指出，随着《农村土地承包法》的修订，全面推进农村土地承包经营权抵押贷款的法律障碍已经消除，但农村房屋(连同宅基地)抵押贷款仍难以推进。原因之一是农村宅基地使用权只能在集体经济组织内自愿收回或转让。然而，在大多数村庄，很难在集体经济组织内找到合格的受让人，这使得很难通过拍卖实现农村房屋抵押。现行物权法和担保法没有赋予农村宅基地使用权抵押功能。

在这方面，蔡继明建议在土地管理法中取消对农村宅基地使用权转让范围的限制，允许农村宅基地使用权在村庄之间和城乡之间转让；修改《物权法》的相关内容，使农村集体宅基地具有与城市国有宅基地相同的用益物权；取消《中华人民共和国担保法》第三十七条对农村宅基地抵押的限制。

来源：人民视窗网