就业结构性矛盾如何破解

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编者按:2019年，中国就业总压力仍然很大，就业结构性矛盾也更加突出。一些地区、一些行业、一些群体的就业压力相对较大。中央经济工作会议明确要求落实就业优先政策；把稳定就业放在突出位置，重点解决高校毕业生、农民工、军队离退休人员等群体的就业问题。从现在开始，本报将推出一系列关于稳定就业的谈话，从解决就业结构性矛盾、确保重点群体就业、了解区域就业格局等方面解读今年的就业形势。

2018年，中国城镇新增就业岗位1361万个，比去年同期增加10万个，创历史新高。然而，在就业形势总体保持稳定的同时，结构性就业矛盾也更加突出。

就业结构性矛盾是指人力资源供给与岗位需求之间的不匹配。"就业的结构性矛盾在世界范围内普遍存在."中国劳动和社会保障科学院副院长莫荣在接受《经济日报》采访时表示，从劳动力的年龄结构来看，中国劳动力的平均年龄现在接近38岁。制造业和建筑业是主要雇主，招聘和就业困难并存，技术人员短缺，老年和低技能工人面临就业挑战，所有这些都是结构性矛盾的具体表现。

根据人力资源和社会保障部对100个中心城市的监测统计，2018年，“永远保持”中招聘岗位数与求职人数之比超过1。2018年第四季度，求职比率为1.27，这意味着平均每个求职者对应1.27份工作。

尽管就业岗位数量充足，但市场供求匹配度的差距越来越大。目前，无论是沿海地区还是中西部地区，一些企业都出现了技术工人、技术工人和新人才短缺的问题。《经济日报》记者在采访中发现，随着经济结构调整和产业转型升级步伐的加快，一些地区和行业的高素质人力资本储备不足。在一些传统制造业省份，去产能和智能升级对低端产业就业的挤出效应越来越明显。

莫荣说，存在“一些人没有工作”和“没有工作”等结构性矛盾。一个重要原因是教育培训结构调整没有与劳动力市场需求相结合，导致劳动者技能水平与就业需求不匹配的矛盾日益突出。“目前，我国一些高校缺乏对专业需求的分析和长远规划，主要是从学科的整体性出发设置专业，忽视了市场对毕业生的需求。”莫荣说。

据受访专家介绍，由于R&D高层次人才、高技能工人和创新型复合型人才不足以满足产业转型升级的需要，部分新增劳动力的实践能力仍难以跟上市场变化，老年和低技能工人的就业问题将继续存在。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为，目前中国就业的主要矛盾已经从总量矛盾转变为结构矛盾。结构调整的深化，如解散过剩产能、清理僵尸企业，以及人工智能等新技术的发展，也将给就业带来新的挑战。为了在2019年实现更高质量和充分就业，有必要采取更多措施，重点解决就业结构性矛盾，以确保经济发展朝着实现充分就业的目标前进。

莫荣认为，坚持就业优先战略和积极的就业政策，实现高质量就业是中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的内在要求，也是解决当前就业结构性矛盾的重要出发点。为此，在宏观层面上，有必要根据市场需求及时调整供给方的专业结构；在微观层面，应开展有针对性的职业技能培训。

“大规模开展职业技能培训是解决结构性就业矛盾的基础工程。必须扩大培训规模，提高培训的针对性和及时性，以提高劳动力素质，使其更好地适应经济和社会发展。”莫荣说。(记者韩)

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来源：人民视窗网